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河南省委宣传部关于巡视整改情况的通报

发布时间:2016-11-06 06:34:02   来源:中共河南省委宣传部党建网   责任编辑:

根据省委统一部署,201666720,省委第六巡视组对省委宣传部进行了专项巡视。812,省委巡视组向省委宣传部反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、严格履行主体责任,着力强化“四个意识”,切实把巡视整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好

省委宣传部坚决按照省委巡视工作要求,紧紧围绕加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党的根本要求,以习近平总书记系列重要讲话为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子,坚决落实政治巡视要求,切实履行巡视整改主体责任,对巡视组指出的问题诚恳接受、照单全收,即知即改、立行立改,不折不扣地完成好巡视整改任务。

1.思想高度重视,加强组织领导。812,在听取专项巡视反馈意见通报后,省委宣传部立即召开巡视整改工作动员会,部机关及直属单位副处级以上干部全体参加。省委常委、宣传部长赵素萍对巡视整改工作作出安排部署,要求全体党员干部要认真贯彻“发现问题、形成震慑、倒逼改革、促进发展”的整改要求,坚决祛除清水衙门思想、惯例思想、小事小节思想、消极不担当思想,把抓好巡视整改作为一项重大政治任务,摆上突出位置,抓紧抓实、落到实处。成立了省委宣传部巡视整改工作领导小组,由赵素萍同志任组长,常务副部长王耀、驻部纪检组组长马广骥任副组长;下设办公室,对巡视整改工作督促检查、全程指导。按照巡视整改工作安排,819,部领导班子召开巡视整改工作专题民主生活会。班子成员对照党员领导干部违纪违法典型案例,对照省委巡视组专项巡视反馈意见,紧密联系个人思想、工作、生活实际,深入查摆问题,深刻剖析原因,提出有效整改措施,筑牢“不贰过”的思想防线。

2.从严从实从细,强化责任落实。赵素萍同志认真履行第一责任人责任,主持召开多次部长办公会、领导小组会议、专题会议,听取巡视整改进展汇报,研究部署巡视整改重点任务,审定巡视整改情况报告。巡视整改领导小组加强对整改工作的统筹协调,对突出问题逐条梳理细化,督促整改进度,制定《整改工作方案》、《整改任务清单和责任分工》,将各类问题细化为38个大项、126条整改措施,明确每项整改任务的牵头领导、责任人、工作标准、完成时限,做到可对照、可量化、可操作、可检查。驻部纪检组对整改工作全程督导,积极运用执纪监督“四种形态”,加强压力传导、形成震慑效应,确保整改事项事事有回音、件件有着落。

3.坚持举一反三,形成长效机制。坚持由点及面、由表及里,既对个例个案严肃查处、立行立改,又以此为鉴,深挖思想根源、扎紧制度的笼子,形成以巡视整改促进制度改革的倒逼效应。针对巡视和自查发现的问题,深入查找制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节,修订完善加强机关党建和党风廉政建设、意识形态管理、媒体管理、精神文明建设、先进典型选树推介、机关财务管理、调查研究、改进作风等方面的规章制度26个,形成了相互衔接、相互配套的长效机制,做到用制度管人、管事、管长远。

二、坚持问题导向,强化责任担当,对照反馈意见逐条逐项抓好整改落实

(一)坚决整改在落实中央路线方针决策和省委决议存在差距,推动党委落实意识形态责任制的力度不够,贯彻党管媒体原则上存在薄弱环节,道德领域治理上方法不够多,精神文明创建上存在重建轻管现象的问题

1.积极构建意识形态工作“齐抓共管”大格局组织召开全省党委(党组)意识形态工作责任制座谈会,对贯彻落实意见作出安排部署。省委副书记邓凯同志,省委常委、宣传部长赵素萍同志分别在会上作了重要讲话,明确要求各级党委(党组)切实增强贯彻落实意识形态责任制的自觉性、坚定性,履行意识形态责任制主体责任,敢抓敢管、敢于亮剑,牢牢把握意识形态工作领导权话语权。修订完善党委(党组)意识形态工作责任制考核办法,把责任落实情况作为评价班子实绩和领导干部选拔任用的重要依据,纳入年度考核,推动各级党委(党组)旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,严格阵地管理、队伍管理,做到守土有责、守土负责、守土尽责。组织开展专项督查,对各级党委(党组)意识形态工作制度完善情况、工作推进情况、“四种责任”贯彻落实情况进行全面检查,确保责任落实不打折扣、不搞变通。

2.推动党管媒体原则全覆盖。一是组织全员培训。在全省新闻战线开展习近平总书记系列重要讲话精神和马克思主义新闻观学习培训,举办习近平总书记关于新闻舆论工作、网络安全和信息化工作的重要讲话精神专题培训班,年底前将分批对全省各级党委宣传部相关负责同志、新闻单位从业人员全部轮训一遍。二是深入开展“三对照三检查”活动。在全省新闻战线组织开展为期1年的“三对照三检查”主题教育实践活动,对党管媒体的薄弱环节列出问题清单、建立整改台账,狠抓制度建设,做到制度监管全方位、全流程、全覆盖。持续深入开展“走转改”和“好记者讲好故事”活动,加强省新闻工作者协会、省互联网媒体协会建设,加强职业道德建设和行业自律。三是严格落实“双基双责”。重点加强网络媒体基本规范、基础管理,强化属地管理责任、网站主体责任。对全省网站的数量、分布情况、主管单位进行全面摸底,初步建立网信系统数据库。严格督促网站履行主体责任,落实总编辑负责制、健全内容管理审核制度等八项要求,提升网络管理制度化、规范化水平,促进互联网健康持续发展。四是开展专项治理。集中开展网上生态整治工作,对“两微一端”等新媒体违规违纪行为进行专项治理,严厉打击网络新闻传播“四乱”现象,打造清朗网络空间。

3.深化道德领域治理。一是加强道德建设顶层设计。建立文明委成员单位履职报告制度、道德建设重大事项专题议事制度,及时协调解决重点问题,形成工作合力。修订完善先进典型选树制度、志愿服务制度、诚信建设制度、公益广告发布制度,推动工作科学化规范化。二是深化教育实践。坚持理论宣传、新闻宣传、社会宣传、文艺宣传“四管齐下”,大力弘扬社会主义核心价值观,加大公益广告宣传力度,办好道德论坛、道德讲堂,构建家庭、学校、单位、社会“四位一体”教育体系,推动核心价值观由人知人晓向人信人守转变。以“崇德向善 见贤思齐”为主题,举办第六届河南公民道德论坛,安排部署选树学习宣传先进典型工作,推动公民道德建设向深度和广度拓展。持续深入开展学雷锋志愿服务、“六文明”、道德模范和身边好人评选、传承优良家风家训等实践活动,创新工作载体,落细落小落实。三是开展突出问题专项治理。重点针对群众反映强烈的环境污染、食品领域假冒伪劣、机关和窗口行业冷硬横推、农村赌博、乱闯红灯不文明行为等五类突出问题开展专项治理。对省辖市和省直管县推进“六文明”主题实践活动的情况进行专项调研督导。四是强化诚信体系建设。推动制定我省守信联合激励和失信联合惩戒制度,协调有关部门完善公共信用信息平台,逐步实现信用信息交换共享。落实诚信“红黑榜”发布机制,公布一批失信单位和个人,营造惩戒失信、褒扬诚信的社会舆论氛围。

4.着力提升精神文明创建工作水平。一是调整创建周期。把文明单位评选与中央文明办评选办法对接对表,全部变更为三年一届、三年一评。实行年度复查,强化动态管理,引导创建单位把更多精力放在常态化建设、日常监管上。二是开展暗访督导。组织专门力量对全省在届文明城市、文明村镇、文明单位进行专项督导,对存在突出问题的地方和单位进行通报,责成限期整改。三是突出内涵建设。修订2016年度文明城市、文明村镇、文明单位测评体系和考评标准,把提高人的素质放在更加突出位置,加大测评权重,目前,三大创建测评中涉及思想道德建设、文明风尚培育和为民办实事好事的内容、分值均超过总分70%。在城市广泛实施市民文明素养提升行动,在农村深入推进乡风建设,积极培育乡贤文化,广泛开展星级文明户评选活动,推动公民道德素质和城乡文明程度同步提升。四是加强常态管理。建立文明城市、文明单位网上测评管理体系,组建精神文明创建专家人才库,实现网上考评、在线测评,推动创建工作制度化、常态化。

5.加速推进改革任务落地。加快推进河南人民广播电台、河南电视台合并;研究起草《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》;组织开展三局合一、两台合并和文化市场综合执法改革工作完成情况专项督查,加大催办督办力度,要求未完成改革事项的地方拿出整改措施、建立工作台账,每月报告工作进度,限期完成改革任务。目前,各项改革任务正在有序推进。

(二)坚决整改履行从严治党主体责任不够,纪检监督力量薄弱,对机关党建重视不够,机关处室和下属单位党支部活动不够规范的问题

1.全面落实从严治党主体责任。成立部机关全面从严治党责任制工作领导小组,确定部领导班子、班子成员、各处室(单位)主体责任清单,制定下发《省委宣传部关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》《全面从严治党主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法》《机关党建工作责任制》《加强机关党委自身建设的措施》《加强学习型党组织、学习型机关建设的具体措施》《加强服务型党组织建设的具体措施》等制度,严抓严管、真抓真管。

2.全面加强党风廉政建设。一是加大压力传导。召开战线单位党风廉政建设工作会议,赵素萍同志对加强机关党风廉政建设作出安排部署,提出明确要求,并与部领导班子成员以及各处室(单位)主要负责人签订《2016年度落实全面从严治党主体责任目标责任书》。把抓党风廉政建设情况纳入各支部(总支)年度考核内容,作为评价工作实绩的重要依据,每年组织各支部进行专项述职。二是深化廉政教育。建立廉政学习教育工作制度,邀请省纪委同志围绕《准则》《条例》为全体党员做专题辅导,组织参观廉政教育基地,开办《清风宣传》廉政读物,搭建“两学一做”微信群、机关党建网廉政教育平台,营造风清气正的机关政治生态。三是加强重点领域廉政风险防范。重点围绕舆论监督、评选表彰、项目评审、资金分配等领域,认真梳理权力事项,绘制权力运行图,深入排查廉政风险点,逐项提出风险防控措施,进一步明确岗位职责、业务流程、监督问责办法。目前,已全部完成廉政风险点排查工作,初步梳理廉政风险点296个,制定相应工作制度24项。四是强化执纪问责。严格按照问题线索五类处置方式建立问题线索台账,驻部纪检组对省委巡视组交办的要求查处报结果的问题线索认真组织调查,相关工作正在有序推进。

3.全面加强部机关党建工作。一是立即组织换届。715组织召开中共河南省委宣传部机关党员大会,选举产生部机关第五届委员会委员9名和机关纪委委员5名。二是增配充实工作力量。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》,配强部机关党务工作人员,为机关党委抽调2名同志负责党建工作,明确1人专职负责纪检工作。三是夯实党支部(总支)工作基础。按照《党章》《基层组织工作条例》有关规定,完成部机关2个党总支、21个党支部改选工作,选举产生了新的支部书记、支部委员,部分支部配备了副书记,每个党支部(总支)设立1名党建联络员;在7人以上党员的党支部(总支)选举产生了纪委委员,党员人数不足7人的,指定了纪检监督员。建立支部纪检委员例会工作制度,定期研究问题、通报情况,强化了党支部(总支)的党风廉政教育和监督执纪。四是规范组织生活。规范部机关开展组织生活的形式、内容和程序,把落实“三会一课”制度情况纳入支部书记党建述职评议内容和支部年度考核,完善考勤登记、会议记录和情况通报等制度;严格执行领导干部过双重组织生活制度,赵素萍同志带头参加办公室党支部组织生活会,并以《加强作风建设  做合格的共产党员》为题为支部全体党员讲党课。目前,部领导班子成员均参加了所在支部组织生活会,并为分管处室党员上了12次专题党课。五是严格规范党费收缴。认真落实党费收缴、使用和管理相关规定,制作党费收缴情况自动生成表、印制党费缴纳登记本,按照“一表一单一证”、主动逐月足额的要求,每月收缴党员党费。对各支部(总支)党费收缴工作进行全面清查,认真做好20084月以来党费核查补交工作,机关党员已主动全额补交党费。六是严格管理党员。深入开展党员思想动态调研,进行党员组织关系排查,集中清理党员持有身份证、出国(境)证件。

(三)坚决整改执行中央八项规定精神和省委省政府20条意见不够坚决,执行廉洁纪律、工作纪律、生活纪律不够到位的问题

1.严格执行中央八项规定精神和省委省政府20条意见。一是完善规章制度。修订省委宣传部《贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见的实施细则》,完善《公务接待管理办法》《会议费管理规定》《培训费管理规定》《差旅费管理规定》,形成严格的制度体系。二是开展专项治理。深入开展超标准乘车住宿、违规公款吃喝、违规领取评审费劳务费鉴定费、违规公款购买礼品等专项治理,对2013年以来执行中央八项规定和省委省政府意见的情况进行全面核查,对违反规定的人员严肃批评教育,有关人员主动全额退出相关费用。三是签订书面承诺。组织每名党员干部签订不出入隐蔽场所违规吃喝承诺书》,对规避组织监督,出入隐蔽场所、私人会所违规吃喝的行为一律严肃查处。加强党员干部思想教育,签订“严格遵守党的纪律规矩,诚心诚意同艺术家们交朋友、为他们办实事、服好务,严禁向艺术家们索要书画作品”书面承诺,营造与艺术家亲与清的良好关系。

2.切实改进工作作风。一是规范会议和发文。严格落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见,制定出台《河南省委宣传部公文运转办理制度》《河南省委宣传部会议费管理规定》等规章制度,每季度组织开展发文、会议专项检查,对违反规定召开会议、下发公文的有关处室(单位)负责人进行通报批评。二是完善调查研究制度。修订《深入基层调查研究工作制度》,加强调研规划,建立工作台帐。明确规定领导班子成员每年不少于一个月下基层调研,各处室(单位)每年不少于一个半月下基层调研;部领导班子成员每人每年至少选定1个调研课题,各处室(单位)每年至少确定2个调研课题。每季度对部领导班子成员和各处室(单位)深入基层调查研究的情况进行梳理统计,确保调查研究科学规范、覆盖广泛、能出成果。三是提升基层公共文化设施服务效能。完善重点文化设施督查考核制度,督促指导战线有关单位出台基层文化设施建设管理办法,加大对基层文化设施、爱国主义教育基地、文化大院、农家书屋等文化阵地的考核和管理,对长期闲置不能发挥作用的予以通报,对问题严重的坚决摘牌。

3.精简压缩评比达标表彰活动。一是组织全面排查。成立专项清查小组,严格对照省委办公厅、省政府办公厅《关于公布评比达标表彰活动保留取消和归并项目的通知》要求,对部机关评比达标表彰项目进行认真梳理,全面摸清底数。二是逐项清理规范。对经省评比达标表彰领导小组办公室核准保留的项目,坚持高标准、严要求,进一步规范评选程序、优化专家组成、改进方式方法,确保评选工作公开透明、公平公正。对按照中宣部要求和实际工作需要开展的评比表彰活动,严格履行报批程序或移交有关单位举办。目前,列入省评选表彰保留项目有3项,感动中原人物评选、全省优秀新闻工作者评选2项分别移交河南电视台、省记协主办,省委宣传部切实把好政治关、导向关。其余项目今年全部停止。三是加强建章立制。加紧研究制定《河南省委宣传部评选表彰活动管理制度》,明确评选表彰活动的组织领导、工作程序和监督管理。

4.规范社科规划项目及优秀成果评审。取消省社科规划重大项目,增加省社科规划决策咨询项目立项数量,向一线研究人员倾斜。规范优秀社科成果奖评选,厅级干部不再申报省级优秀社科成果。制定《河南省哲学社会科学规划项目资金管理办法》,改进社科规划项目资金的使用和管理方式,激发一线科研人员的积极性和创造性。

5.加强党的生活等直属事业单位的管理。一是严格规范经营性外包业务。立即终止与资质不完善单位的业务合作,加强事业单位内部管理,加大重点岗位和关键部门监管力度,对印刷、投递、广告等经营项目实行面向社会公开招标,严格约束管理涉及经费支出额度较大的环节。二是规范薪酬标准。严格执行豫人社薪[2014]1号文的规定,制定自收自支事业单位绩效管理办法,规范薪酬发放,严禁违反规定自定薪酬,乱发奖金补贴。

(四)坚决整改机关财务管理不够规范,项目资金管理存在有重批轻管的现象,对主管的协会管理不到位的问题

1、严格规范财务管理。一是组织全面审计。邀请专门机构对2013年以来部机关所有财务账目进行全面审计,深入查找违背财经制度、违反财经纪律的问题,完善账目清单、厘清风险隐患。二是全面整改财务制度。对现有财务管理制度进行全面梳理和专项整改,修订完善省委宣传部《固定资产管理办法》《政府采购管理办法》《专项经费管理办法》《领导干部经济责任审计规定实施细则》等财务管理制度,进一步规范内部审计、报销审批程序、公务卡结算,坚决杜绝超额现金支付。三是严格执行分级审核把关程序。重点加强机关财务人员财经纪律、财务知识等专题培训,帮助他们熟悉掌握政策,提高专业素养。划出审批把关“红线”,凡是发现票据报销中出现违规审批的,终身追责,绝不姑息。四是严格执行预算管理。科学编制资金预算,实行中期财政规划管理,严格执行预算调整报批程序,财政没有批准的坚决不予执行。对拨付有关单位使用的资金进行全面清查,监督其按规定用途科学合理使用,确保资金发挥应有作用。

2.加强项目资金管理。一是开展集中清查。全面排查部机关主导的项目资金使用情况,从各个环节和程序上入手,查找薄弱环节和存在问题。制定出台《省委宣传部专项资金管理规定》,完善省委宣传部资金管理办法,由办公室统一负责项目资金的编制、管理、使用,切实解决资金管理分散、监督薄弱的问题。二是加强绩效考核2013年以来省级专项引导资金扶持文化产业项目进行全面核查,配合财政部门对20142015年度省级高成长服务业专项引导资金扶持的文化产业项目进行绩效评价。进一步完善重大文化产业项目评审程序,增加实地考察环节,严格评审纪律。建立省文化产业重大项目库,充实调整文化产业项目评审专家库,对重大项目实行动态管理。三是严密监管资金流向。加强对项目资金使用、去向、效果的跟踪管理,确保资金专款专用。对新乡市共城石材雕艺有限公司涉嫌违规使用项目资金的情况进行调查核实,责令该公司将项目资金余额退回到了原资金账户,三年之内不得申报文化产业项目资金。同时,对有关责任单位作出通报批评。

3.加强对主管协会的管理。一是开展专项清查。对主管协会运行情况、干部任职情况、领取相关补助费用情况进行了全面清查。相关人员正在完善协会任职备案手续,各协会已按要求完成了年审工作。二是全面加强监管。按照省民政厅关于协会管理的相关章程,制定《省委宣传部主管协会的管理制度》,对主管协会的组织架构、活动开展、经费开支等提出明确要求,切实加强日常监管。建立领导干部在协会任职工作台帐,全面履行报备手续。对因工作需要在协会中兼职的,明确要求不得在协会领取薪酬、奖金、津贴、评审费等报酬。三是积极组织协会换届。对主管协会的相关章程、组织架构进行修订完善。目前,思想政治工作研究会已经召开第九届常务理事会,选举产生了新的领导机构;对外交流协会、文化强省协会换届工作正在积极推进之中。四是加强审计监督。对各协会有关账目进行全面清查,摸清底数。建立健全财务管理、财务核算、资产管理制度,明确会员单位的会费标准和管理办法,每年进行一次审计,确保资金合理使用。

三、坚持常抓不懈、久久为功,以钉钉子精神推进全面从严治党常态化制度化

省委宣传部将按照省委第六巡视组、省委巡视办的要求,结合“两学一做”学习教育,全面履行管党治党的政治责任,以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度,以钉钉子精神坚持不懈抓整改、持之以恒促巩固,把全面从严治党要求全方位融入贯穿到宣传思想文化工作之中,推动党员干部作风持续改进,推动宣传思想文化工作水平不断提升。

(一)坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面。省委宣传部作为省委重要职能部门,讲政治是第一位的要求,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚定不移地跟着党中央令旗走。自觉深入学习贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实中央和省委的各项决策部署,做到有令则行、有禁则止,不打折扣、不搞变通。切实履行好加强意识形态工作的政治责任,压紧砸实意识形态工作责任,牢牢掌握领导权话语权。科学谋划、统筹推进理论武装、新闻舆论、社会主义核心价值观建设、群众性精神文明创建、网络宣传管理、文化改革发展等各项工作,为全省经济社会发展提供有力的思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。

(二)扛稳扛实全面从严治党主体责任。牢固树立抓党建是第一政绩的思想,按照“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的要求,进一步深化思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,把管党治党的政治责任紧紧抓在手上。主要负责同志切实履行第一责任人的职责,班子成员严格落实“一岗双责”,驻部纪检组、机关纪委切实履行监督责任,层层传导压力,层层推动落实,做到真管真严、长抓长效。完善机关党建工作制度体系,严格执行党建述职、“三会一课”、党费收缴、党员管理等各项工作制度,切实加强基层党组织建设,推动党建工作与业务工作相互促进、同步提升。

(三)严格规范权力运行。紧盯权力运行风险,扫清权力监督盲区,加强对重点领域、关键环节的监督约束,确保权力在阳光下运行。严格执行民主集中制,完善议事规则,规范三重一大事项决策程序,落实党政一把手五不直管制度。严格执行中央八项规定精神和省委省政府若干意见,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,用好监督执纪四种形态,严厉正风肃纪,做到有纪必执、有违必查,抓早抓小、动辄则咎,引导党员干部习惯在监督的环境里工作、在法治的轨道上用权。

(四)巩固巡视整改成果。加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党永远在路上。切实巩固已基本完成的整改任务,防止反弹;积极跟进已作出部署的整改事项,确保在限定时间内落到实处。深入推进“两学一做”学习教育,扎实开展“五查五促”,做到抓在日常、严在经常。持续开展敬业行动,评选敬业之星”“敬业标兵,塑造“四讲四有合格党员。持续深化作风建设,紧盯作风领域出现的新变化新问题,及时跟进对策措施,坚决查处隐形变异的四风问题。切实抓好各项规章制度的贯彻落实,坚持制度面前没有例外,引导部机关全体党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。