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党的十八大以来河南省脱贫攻坚纪实:把庄严承诺写在中原大地上

发布时间:2017-07-21 16:25:23   来源:大河网-河南日报   责任编辑:

商城县在黄柏山实施旅游扶贫,山区居民通过发展农家乐实现增收致富。

资料照片


脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作,要继续选派好驻村干部,整合涉农资金,改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番‘绣花’功夫。”

——2017年3月8日,习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的讲话


这是举世瞩目的减贫实践——党的十八大以来,我省已有470多万农村贫困人口摆脱贫困。今年还将有100万农村贫困人口实现稳定脱贫。

这是掷地有声的庄严承诺——小康路上不落下一人,确保到2020年我省农村贫困人口全部脱贫,与全国人民一起迈入全面小康社会。

党的十八大以来特别是中央扶贫开发工作会议以来,省委、省政府深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,坚决落实党中央、国务院决策部署,把抓好脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取超常举措,拿出过硬办法,动员社会各界力量,横下一条心,拧成一股绳,撸起袖子,精准发力,一场如火如荼的脱贫攻坚战在中原大地扎实推进。



汝阳县实施“巧媳妇”工程,农家妇女在家门口实现就业。


责任越压越实

省级层面挑起领导重任,市县层层立下军令状,逐级夯实落实责任


2016年4月19日,兰考县东坝头乡张庄村迎来一位特殊的客人。他走村串户,来到已经脱贫的村民翟进喜家中,详细询问家中几口人、收入靠什么、何时脱的贫,扳起指头与村民一笔一笔核算收入账,并叮嘱当地干部对贫困家庭要摸清实情,真扶贫、扶真贫。

他就是省委书记谢伏瞻,兰考县是他的脱贫攻坚联系点。他强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是我们党的重要使命,只要全省上下一心,真抓实干,就一定能打赢这场脱贫攻坚战,向党中央、国务院,向全省人民交上一份满意的答卷。

与此同时,省长陈润儿也来到联系点——卢氏县调研脱贫攻坚,并在短时间内先后到伏牛山区、太行山区、大别山区和黄河滩区等“三山一滩”地区调研。

此时,摆在我省面前的脱贫任务极其艰巨。到2015年年底,全省还有38个国家级贫困县、15个省级贫困县,贫困县占全省县(市)的一半。农村贫困人口有430万,总量排在全国前列。这些贫困人口从地区看,多属集中连片特困地区、深石山区;从人群看,多是因病因残缺乏劳动能力的家庭。

正视困难,是为了更好地克服困难。面对如此艰巨的任务,省委、省政府主要领导深入一线,率先垂范发出明确的信号:必须撸起袖子加油干!提高政治站位,强化组织领导,层层压实责任。

我省成立了脱贫攻坚领导小组,省委书记任第一组长,省长任组长,省委副书记、分管副省长任副组长,省直58个单位主要负责同志为成员。

建立了省级领导干部和部分省直单位联系贫困县工作制度。37名省级领导联系38个国家级贫困县,15个省直部门联系15个省级贫困县,不脱贫不脱钩。2016年以来,谢伏瞻24次、陈润儿21次到贫困地区及所联系县调研指导,其他省级领导干部到所联系县调研督导合计140多人次。各市县分别建立领导干部和部门联系帮扶制度。

实现脱贫攻坚三个全覆盖。全省选派1.2万名第一书记,实现对贫困村、党组织软弱涣散村、艾滋病防治帮扶重点村全覆盖;省市县三级共有9523家单位参与定点扶贫,派遣蹲点干部2.8万多人,实现对贫困村派驻驻村工作队全覆盖;各级层层选派干部,实现对贫困户落实帮扶责任人全覆盖。

从去年5月26日至今,我省先后召开脱贫攻坚第一次、第二次、第三次、第四次推进会议,周密部署,强力推进。全省各市县加大脱贫攻坚力度,层层立下军令状,逐级夯实落实责任,全力实施精准扶贫。

在去年强化督导的基础上,我省组成10个专职督查巡查组,对全省脱贫攻坚工作开展全方位督查巡查,推动责任落实、工作落实、政策落实。





兰考县考城镇刘土山村通过种植玫瑰脱贫致富。


施策越来越准

完善“1+N”脱贫攻坚政策体系,实施精准扶贫,下足“绣花”功夫


习近平总书记指出,脱贫攻坚“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。我省牢牢把握精准这个核心要求、做好精准这篇关键文章,抓住关键环节和重点难点,下一番“绣花”功夫,务求精准落地。

出台完善“1+N”脱贫攻坚政策体系,打出了“组合拳”。省委、省政府在出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的基础上,围绕解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,抓重点,解难点,制定了一系列政策性文件,形成了比较完备的“1+N”脱贫攻坚政策体系。

——解决“扶持谁”的问题。

只有精准识别出真正的贫困户,弄清致贫原因,才能因户施策、因人施策。

从2014年4月到2016年6月,我省对贫困户建档立卡,并连续两次开展“回头看”,再核实,贫困人口识别精准度大幅度提高,信息数据和档卡资料进一步完善,精确锁定了脱贫攻坚的主战场。

在精准识别中,我省各地还总结出诸如“先看房,次看粮,再看学生郎,四看技能强不强,五看有没有残疾重病躺在床”等评定程序,让扶贫工作更具操作性。

今年5月到6月,针对脱贫攻坚中存在的问题,我省变压力为动力,化被动为主动,认真落实“六个一”举措,有效解决了前期发现的多种问题。贫困人口识别做到了应进则进,应退则退,脱贫攻坚的精准基础基本筑牢。

——解决“谁来扶”的问题。

我省出台一系列政策,夯实各级党委、政府在脱贫攻坚中的主体责任,让省委、省政府的决策部署有效传导到最末梢的基层干部。

今年4月,我省根据《河南省脱贫攻坚成效考核办法》,对全省18个省辖市、10个省直管县(市)党委和政府进行考核。对综合评价较好的省辖市、省直管县(市)给予表扬和奖励。对考核排名后6位的省辖市、后3位的省直管县(市)党政主要负责同志进行约谈。

这一做法在全省产生了强大的冲击力,激发了省辖市、省直管县(市)党委、政府投身脱贫攻坚的强大力量。

今年4月,我省出台了《市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法》,对全省18个省辖市、52个贫困县和77个贫困人口较多的非贫困县(市、区)党政正职进行考核,以压实市县党政正职脱贫攻坚领导责任,确保2020年我省农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。

——解决“怎么扶”的问题。

结合实际,我省把习近平总书记关于实施“五个一批”工程的要求具体化,重点做好“转、扶、搬、保、救”五篇文章。

转移就业脱贫。台前、内黄、滑县等在贫困村建立乡村扶贫车间,贫困群众在家门口就能就业。

产业扶持脱贫。特色种植、特色养殖和电商等在全省蓬勃发展,大批贫困人口通过产业扶持走上脱贫路。

易地搬迁脱贫。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求,2016年全省建设集中安置点310个,对9.74万贫困人口实施易地扶贫搬迁。

社会保障脱贫。截至今年6月底,全省建档立卡贫困户中有144万人享受到低保、五保政策。

特殊救助脱贫。上蔡县、漯河市郾城区分别建立扶贫助残托养中心、贫困重度残疾人集中康复中心,对重度残疾人进行集中供养。

——解决“钱从哪里来”的问题。扶贫需要真金白银的投入。

在不断加大财政支持力度的同时,我省积极引导各类金融机构加大对贫困地区的信贷投放力度,创新推出“助保贷”“惠民贷”等金融产品,探索实施“政府+龙头企业+贫困户”等金融扶贫模式,以财政资金撬动更多信贷资金用于扶贫。

卢氏县围绕金融扶贫试验区建设,建成金融服务、信用评价、风险共担、产业支撑“四大体系”,已带动贫困户2800多户。兰考县成为全国首个国家级普惠金融改革试验区,13户农户今年7月获得普惠授信贷款。

这是我省精准施策、全方位出击的基本战术。与此同时,教育扶贫、健康扶贫、交通扶贫等也在我省全面开花。上下齐心,条块联动,全省社会各界、各行各业都参与到脱贫攻坚战中,形成众人拾柴火焰高的局面。



汝南县张楼乡杨沟村装上了路灯,昔日贫困村变了样。


动力越来越强

基层干部与贫困群众拧成一股绳,形成脱贫攻坚的强大合力


今年3月,兰考县宣布摘帽,退出贫困县序列。这是我省脱贫攻坚的一件大事,具有标志性的意义。

这块曾经“四害”横行的风沙盐碱地,如今经济社会繁荣,百姓安居乐业,正在向着小康社会大步迈进。

兰考能够脱贫摘帽,原因是多种多样的。但其中有一条,就是党员干部冲在第一线、干在最前列,凝聚起广大人民群众改变命运的斗志和力量。

火车跑得快,全靠车头带。脱贫攻坚的火车头就是基层党支部。脱贫攻坚战打响后,我省广大基层党员干部把职责扛在肩上,把任务抓在手上,奋力拼搏,战斗在脱贫攻坚第一线,带领群众向贫困开战,形成了一支支“不走的扶贫工作队”。

省扶贫办副巡视员吴树兰成为群众交口称赞的好“村官”。从2010年开始,她先后到新蔡县孙召镇大吴庄、确山县竹沟镇西王楼村当第一书记,实施产业扶贫,带领群众脱贫致富。她因此而荣获2016年度全国脱贫攻坚奖。

卢氏县横涧乡畜牧村党支部书记雷章有本来在县城开牛肉汤店。看到家乡贫穷,他毅然返回家乡,动员带领乡亲种植丹参、连翘等中药材,实现全村脱贫致富。如今,雷章有已经被任命为横涧乡副乡长。

在全省脱贫攻坚战场上,活跃着一大批像吴树兰、雷章有这样的扶贫干部。他们行走在大山深处的崎岖小路上,奋战在黄淮平原的田间地头。

他们的干劲、他们的精神激励着越来越多的贫困户奋发图强,决心依靠自己的双手脱离贫困,创造美好的未来。

滑县城关镇的贫困户韩清亮因为媳妇嫌穷离家出走,自己一度破罐破摔。镇领导一次又一次找他谈心聊天,并鼓励他收购废木头挣钱。他风里来雨里去,赚了不少钱,去年实现脱贫。

鹿邑县贫困户张艳伟腿有残疾,想通过种大棚蘑菇脱贫。在村党支部的协调下,两个做生意的同乡共同捐助5万元,帮他建了一个蘑菇大棚。这个昔日天天躺着睡觉的人,如今天天在蘑菇棚中忙活,对未来脱贫充满了信心。

在我省,像韩清亮、张艳伟这样脱胎换骨走上脱贫路的人数不胜数。扶贫要扶精气神,只有让贫困户真正从精神上站立起来,才能激发其内生动力,产生强大的脱贫动力。

从“要我干”到“我要干”,对幸福生活的追求激发出贫困户巨大的热情与能量。

立下愚公志,啃下硬骨头。如今,全省脱贫攻坚激战正酣。只要在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,久久为功,就一定能打赢脱贫攻坚战,在中原大地上兑现时代的庄严承诺。(记者李运海)



故  事


7月9日召开的全省脱贫攻坚第四次推进会议,点名表扬了5位驻村第一书记。他们都是些什么样的人,在脱贫攻坚中有着怎样的精彩故事?让我们一起来看看。


吴树兰  “厅官”当“村官”

吴树兰是省扶贫办副巡视员,荣获2016年全国脱贫攻坚奖。

2010年,53岁的吴树兰主动请缨,到新蔡县孙召镇大吴庄村任第一书记。在那块贫穷的土地上,她引进了现代化奶牛养殖场、有机肥料厂等4个企业,建成了一个养鸭小区和一个有20座大棚的蔬菜种植基地。等她驻村结束时,全村人均纯收入突破5960元,三年内翻了一番。

2014年,大吴庄村脱贫后,组织上考虑让吴树兰回机关工作,但她再次申请到贫困山区担任第一书记。她说:“我生在平原,长在平原,没在山区工作生活过,希望选一个山村探索贫困山区脱贫道路。”

于是,吴树兰又来到了确山县竹沟镇西王楼村,开始了新的挑战。在西王楼村,她瞄准精准扶贫项目,带领群众建成28公里旅游环线,成立4个协会、3个合作社和1个网站,帮助创业农民争取贷款资金300多万元。短短一年多的时间,全村人均纯收入达6900元,增长33%。

如今,吴树兰已结束在西王楼村的驻村,希望再到一个贫困村任职。她说:“只有在群众中,心里才踏实。”


卢东林 乡村旅游梦


2015年8月,在省政府研究室当处长的卢东林被组织选派到栾川县陶湾镇协心村任第一书记。

当时的协心村都是土路,晴天一身土,雨天一身泥,贫穷落后。但是,这个村地处伏牛山腹地,森林覆盖率超过90%,蓝天白云,青山绿水。卢东林说:“看着村民端着金饭碗去要饭,心中很痛。”于是他决定,在协心村发展乡村旅游,让村民不再忍受贫困的折磨。

卢东林争取资金为村里平整绿化了道路,建起游客服务中心、登山健身步道、休闲广场等设施。鼓励村民建农家宾馆,凡是对原有房屋及设施进行改造的,都给予扶持和财政补贴。如今协心村已有农家宾馆31家,很多贫困户因此脱贫。

如何延伸产业链,使更多村民从乡村旅游产业的发展中受益?卢东林鼓励贫困户发展百合、天麻等中药材种植。他希望为村民打造一个长远可持续发展的产业,这样,即使驻村帮扶结束了,群众也能自己“造血”。

两年来,卢东林走遍了协心村的每个家庭,村里曾经的“生面孔”变成了村民的“老熟人”。


陶曼晞 科技+扶贫


2015年8月27日,在省科技厅任科技型中小企业办主任的陶曼晞,来到光山县罗陈乡周湾村任第一书记。

当天,她就蒙了:村民说的话,一句都听不懂。没办法,乡里专门为陶曼晞配了一个入户随访的“翻译”。

陶曼晞巧练加苦练,半个月后,能听懂村民说的光山话了;两个月后,她说话变成了大嗓门,成了村民的朋友。

村民以为扶贫就是送钱、修路和盖房,陶曼晞说:“我是要找产业,用科技帮村民尽快脱贫。”

种桑养蚕成为首选。省科技厅为村民购买了13万株桑苗,还请专家手把手教村民种桑。如今,村里40多户贫困户种了125亩桑,种桑养蚕每亩荒地一年的收益能达4000元。

水稻“籼改粳”也拉开了帷幕,周湾村的稻田全部改种粳米。陶曼晞说:“这不仅能提高产量,粳米的价格也比籼米高,能大幅度增加农民收入。”

荒废的池塘都放进了鱼苗,由贫困户、村民、承包户按比例分红。陶曼晞说:“环境美了,还能让每个贫困户年底增收500多元。”

如今,无人机、智能机器人、3D打印等也进了村小学,让贫困山区的孩子们眼界大开;她还将一些在家的初、高中毕业生,送到职业技术培训基地学习。她说,这才是真正的“授之以渔”。


宋伟 为扶贫白了头


40岁刚出头的宋伟,头发就已白了大半。滑县慈周寨镇北李庄村村民说,都是操心操的,刚来时他还一头黑发呢。

2015年8月,在省农业厅任农业遥感监测中心副主任的宋伟,主动要求到农村一线扶贫。他在北李庄村当第一书记两年,就让一个贫困村的面貌悄然发生了变化。

宋伟刚驻村时,北李庄村921户村民中,贫困户有203户。“其实刚来的时候群众对我并不买账,觉得我这个第一书记肯定晃晃就走了。”宋伟说,当时就下定决心,一定要踏踏实实为群众多办些实实在在的好事。

北李庄村内道路原来只硬化了中间,路两边是土堆、杂物堆。现在村内道路两边和房前屋后的杂物清除了,路面硬化了,墙面美化了,村子面貌焕然一新。以前的村委大院只有两间平房,党员开会都坐不下。现在新建的党群服务中心,上下两层,内设便民服务大厅、信息服务社等。以前村里没有文化活动场所,现在不仅有了文化舞台、健身广场,还有了篮球场……

宋伟还引进资金410万元建设了蔬菜基地,招来了金泰制衣厂和舒雅门帘厂两家企业,解决了1000多人的就业问题。

到2016年年底,北李庄村贫困户只剩下22户53人,贫困发生率为1.63%,实现脱贫摘帽。


陈召起 村民的贴心人


如今,陈召起能操着地道的方言和村民打招呼、坐在砖头上和村民唠嗑、钻进合作社的葡萄园帮忙……

但两年前,当他从省人民医院到上蔡县五龙镇高白玉村任驻村第一书记时,心真是有点凉。在村部转半天,他没找到村两委的牌子。他看群众眼生,群众看他冷漠。

高白玉村有8个自然村,3081口人,是省扶贫开发重点村。村两委十多年没开过会,也不发展新党员,村委大院内杂草丛生,被一个预制板厂当成了工地。

“班子一盘散沙,咋能带领群众致富?”陈召起把首要任务定在搞好村两委班子建设上,烧起了“三把火”。一方面,定期召开村党员大会和村民代表大会,村里大事小情由党员和村民共同商量着办。另一方面,多次组织村两委班子和党员代表外出学习,开眼界、长见识。同时,向“娘家”省人民医院申请经费,把村委大院整修一新,重新升起五星红旗。沉寂多年的高白玉村开始有了生气,有了活力。

他协调筹集了1000多万元,对全村的主干道进行维修,安装了100多盏路灯。鼓励村民成立了3个种植专业合作社和1个木板厂,让57户贫困户年底有了分红。他说,今年打算在村里建一座标准厂房,引进家具企业,带动更多的贫困户脱贫。(记者李运海 图 王伟宾



评论  扶贫贵在扶“三气”

天上不会掉馅饼,幸福的生活是干出来的。这道理说起来人人都懂,做起来却是有人清醒,有人糊涂。

今年58岁的杨书春是卢氏县瓦窑沟乡一个山村的农民,左腿高位截肢。他拄着双拐,自学香菇种植技术,还指导带动本村284户农民种香菇,成为当地脱贫致富的带头人。去年杨书春被我省推荐为全国脱贫攻坚奖候选人。

记者在山区采访时还见到一个贫困户。他62岁,孤身一人,天天躺在床上睡大觉,饿了泡碗方便面。基层干部苦口婆心地劝他发愤图强,他左耳朵听右耳朵扔,就靠扶贫干部送的方便面为生,弄得基层干部摇头,街坊邻居叹气。

同是贫困户,人与人之间的差距为什么这么大?

其实,关键就在精神。精神垮了,对前途悲观失望,于是宁愿苦熬,不愿苦干,混一天少一天。甚至把党的扶贫政策错误地当成养懒人的政策,等着天上掉馅饼,砸到自己头上。

要想从根本上实现脱贫,激发贫困人口的内生动力是关键。只有贫困人口有强烈的脱贫内生动力,有摆脱贫困的内在自觉,才能迸发出强大的力量。

而内生动力的激发和释放,要靠扶好三种“气”。

要激励贫困群众立志气。没有脱贫志向,再多扶贫资金也只能管一时,不能管长久。因此,要“扶”起贫困群众的脱贫志气,让他们挺起腰板,更新观念,自立自强,唤起自我脱贫的斗志。

要帮助贫困群众强底气。有些贫困群众要么缺技术,要么缺资金,没有自我脱贫的能力,便随波逐流混日子。因此,要舍得投入资金,搭台清障,提高贫困群众脱贫致富的能力,坚定贫困群众脱贫致富的信心,鼓舞斗志,增强“自我造血”功能。

要教育贫困群众“卖”力气。人勤百业兴。一些贫困户因为“懒”,存在“穷自在、等靠要”等思想。要教育他们树立“勤劳光荣、懒惰可耻”的思想观念,帮助他们“卖”力气,让他们用勤劳的双手摘掉贫困帽子,创造幸福生活。

提升脱贫的内生动力,必须像绣花一样,有足够的耐心、细心、精心、恒心。只有扶出贫困户的“三气”,才能见到脱贫实效,才能建立脱贫攻坚的长效机制。(李运海



我省脱贫攻坚大事记


2013年

●继续将年度扶贫开发目标任务列入向全省人民承诺的“十项民生工程”。

●实现117万农村贫困人口稳定脱贫。


2014年

●对全省贫困户摸底排查,建档立卡,为实施精准扶贫、精准脱贫打下坚实的基础。

●实现122万农村贫困人口稳定脱贫。


2015年

●8月,全省选派1.2万名第一书记,实现对贫困村、党组织软弱涣散村、艾滋病防治帮扶重点村全覆盖。

●12月,省委召开扶贫工作会议。

●实现120万农村贫困人口稳定脱贫。


2016年

●2月,出台《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》。

●4月,成立河南省脱贫攻坚领导小组,省委书记谢伏瞻任第一组长,省长陈润儿任组长。明确37名省级领导干部联系38个国家级贫困县,15个省直部门联系15个省级贫困县。

●5月,召开全省脱贫攻坚第一次推进会议,出台我省脱贫攻坚的“五个办法”和“五个方案”。

●7月,出台教育、医疗卫生、交通运输、水利和电网脱贫“5个专项方案”。

●实现112.5万农村贫困人口稳定脱贫。


2017年

●1月,召开全省脱贫攻坚第二次推进会议,提出今年的目标任务是:要实现100万农村贫困人口稳定脱贫。

●3月,兰考县宣布脱贫摘帽。

●4月,召开全省脱贫攻坚第三次推进会议。对脱贫攻坚中存在的问题进行集中整改。宣布对全省18个省辖市、10个省直管县(市)党委和政府2016年脱贫攻坚成效考核结果。出台《市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法》。

●5月,出台《河南省脱贫攻坚领导小组关于改进作风狠抓落实进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》、《河南省扶贫开发办公室、中共河南省委组织部关于建立村级脱贫责任组制度的通知》。

●7月,召开全省脱贫攻坚第四次推进会议。


李运海 张焱莉