以全方位高水平开放开辟高质量发展新境界

　　省十三届人大二次会议《政府工作报告》明确指出，“推动全方位高水平开放”。这既是中央和省委经济工作会议确定的2019年重点工作任务之一，也是河南提升经济发展优势的关键举措。贯彻落实省委部署，从国际格局的“变”中看到时代潮流滚滚向前的“不变”，从眼前的挑战中看到未来的机遇和前景，更加自觉地用好开放这个重要法宝，在发扬好40年对外开放成功经验的基础上，以深度融入“一带一路”建设为统领，深化开放的实际行动、部署开放的重点举措，出实招、干实事、求实效，以全方位高水平开放推动全省经济高质量发展。

　　实施全方位高水平开放新举措

　　坚持“四路”并举，全力打造全国新一轮全方位高水平开放新高地。一是推进“空中丝绸之路”建设。围绕构建“双枢纽、多节点、多线路、广覆盖”发展格局，制定“空中丝绸之路”综合试验区总体方案，全面提升“空中丝绸之路”对欧美和亚洲的辐射力和影响力。二是推进“陆上丝绸之路”建设。制定实施中欧班列（郑州）创新发展专项方案，打造境内外货物集散分拨基地，同时全面加快多式联运海关监管中心、国际冷链物流中心建设。三是推进“网上丝绸之路”建设。加大“1210模式”复制推广力度，再认定一批跨境电子产业园区和平台企业，推动线上线下共同发展，向“买全球、卖全球”迈进。四是对接“海上丝绸之路”。开发至天津、青岛、防城港等港口海铁联运，推动内河水运与沿海港口无缝衔接，畅通我省东向、南向海上通道，力争在对接融入“海上丝绸之路”方面有新突破。

　　提升全方位高水平开放新优势

　　用开放的视野谋划河南的开放，积极参与“一带一路”建设，在保持和扩大既有优势的同时，培育开放新优势。一是完善政策体系。全面落实国家各项促进外贸发展政策，丰富完善我省配套政策，建设一批外贸转型升级试点项目，千方百计缓解企业退税慢、融资难问题。二是建设外贸优势产业基地。强化贸易与产业互动，打造一批百亿乃至千亿级外贸产业集群，切实将产业优势转化为出口优势，使“走出去”成为新优势。三是丰富对外贸易新业态。积极培育引进外贸综合服务企业，完善优化外贸综合服务企业监管服务模式，打造外贸服务生态圈，推动服务业开放成为新优势。四是做大做强跨境电子商务。推动跨境电商与制造业、农业融合发展，打造一批线上线下互动的商贸中心，提高贸易摩擦应对能力，保持货物进出口稳定增长。五是积极扩大出口。落实国家进口贴息政策，扩大各类进口指定口岸业务规模，打造辐射中部乃至全国的进口商品交易、集散和分拨中心。

　　完善全方位高水平开放新平台

　　对外开放平台既是国际经贸合作和开放型经济的重要载体，也是对外交往合作成果的具体体现，要不断完善功能，打造一批各具特色的开放“试验田”。一是高质量推进自贸区建设。突出制度创新、集成创新和首创性改革，重点在多式联运、国际商品期货交易、融资租赁等领域寻求突破；做好“自贸区+开放大平台”文章，推动三大片区与丝路沿线国家共建自贸园区、经贸合作示范区等，把自贸区打造成为对外开放的桥头堡、主战场。二是打造对外开放优势区域。以郑州航空港经济综合实验区为龙头，统筹“五区”联动，形成优势互补、利益共享、多方共赢的战略联动共同体，推动全方位高水平开放。三是完善已有开放平台。组织专家开展平台建设顶层设计研究，充分挖掘平台功能内涵，提高已有平台的市场化、专业化、国际化的运营能力，打造成为高水平开放的标杆。四是高水平办好各项经贸活动。加大组织协调力度，办好第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、第三届全球跨境电商大会等活动。

　　拓展全方位高水平开放新领域

　　要在积极参与“一带一路”建设中，进一步拓展开放的范围和层次，大力发展开放型经济，为推进经济高质量发展增添新动力开拓新空间。一是着力扩大现代服务业和先进制造业开放。在专业服务领域积极引入外资，大力培养跨国经营和管理等专业人才，提升专业服务国际化水平；同时以国家扩大汽车等产业开放为契机，提升先进制造业能级，全力打响“河南制造”品牌。二是着力推进金融机构集聚和金融市场开放。大幅拓展境外投资者参与范围、渠道和规模，促进与境外金融市场的互联互通；加强金融产品和业务创新，提升金融服务实体经济的能力，切实强化金融监管。三是着力推进其他领域开放。贯彻国家大幅度放宽市场准入部署，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，在农业、教育、医疗、文化、电信、制造业等领域谋划一批重大项目，吸引外商投资。

　　创新全方位高水平开放新环境

　　当前，营商环境已经成为各省加快全方位开放的软实力和体制机制创新的“大平台”，要积极开展优化营商环境建设年活动，把建设公平公正、透明可预期的国际一流营商环境，作为对外开放的基础性品牌性工作来抓。一是抓好深化“放管服”改革。加快复制推广自贸区好经验好做法，持续完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善招商引资重大项目落地协调服务和回访等工作机制，对重大项目实施专人跟踪服务，建立全省外商投资企业投诉联系协调机制，确保签约项目落地实施。二是营造法治化制度环境。全面清理涉及市场准入的审批事项，维护企业合法权益，加强知识产权保护，创建若干国家社会信用体系建设示范城市，在全社会营造公平竞争的法制环境。三是强化以评促改。加快全省营商环境评价指标体系相关研究，对18个省辖市开展考核评价，督促各地加快打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境。

　　（作者系省社科院党委书记 王勇）

责任编辑：王世洋