首页 >> 新闻列表

中共河南省委 关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见

发布时间:2019-04-15   来源:大河网-河南日报

中共河南省委

关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见

(2018年12月28日)

  为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的要求,加强我省国有资产管理和治理,根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神及法律有关规定,结合我省实际,现就建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度提出如下实施意见。

  一、重要意义

  国有资产属于国家所有即全民所有,是全体人民共同的宝贵财富。依据宪法和法律规定,政府代表国家行使国有资产所有权并负有管理职责,人大及其常委会负有国有资产监督职责。政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况,是各级政府的一项重要工作,也是各级人大常委会依法履行监督职责的重要手段。

  党的十八大以来,在党中央集中统一领导下,我省国有资产管理改革方面取得了新的进展,逐步建立了国有企业以管资本为主的管理体制,规范和加强了行政事业单位国有资产管理,加大了国有自然资源的保护力度,国有资产规模和效益得到了进一步提升。各级人大常委会依法履职,先后开展了加强人大国有资产监督职能的探索,通过听取和审议专项工作报告的形式,对政府国有资产管理情况进行了有效监督。但也要看到,向人大常委会报告国有资产管理情况的工作程序不够规范,内容覆盖不够完整,人大国有资产监督职能发挥还不够充分,有待从制度上加以完善。

  建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,是贯彻落实党中央加强人大国有资产监督职能决策部署的重要举措,是党和国家加强国有资产管理和治理的基础性制度安排,是以人民为中心的发展思想的重要体现和人民当家作主的重要制度保障,是我省各级人大及其常委会依法履职的必然要求,符合宪法和法律有关规定,符合全省人民群众期待,对于增加我省国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力,对于管好人民共同财富、维护国有资产安全、加强人大

  依法履职等,具有重要意义。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,建立健全全面规范、公开透明、监督有力的政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,使国有资产更好服务经济社会发展、造福全省人民,为谱写新时代中原更加出彩新篇章作出更大贡献。

  (二)基本原则

  ——坚持党的领导。坚持党中央集中统一领导,坚持坚定正确的政治方向,全面贯彻党的理论和路线方针政策,认真落实党中央关于国有资产的重大决策部署,坚持把国有资产管理情况报告和监督工作放到工作大局中来谋划和推进。

  ——坚持依法依规。贯彻实施宪法和监督法、预算法、企业国有资产法等法律法规,坚持依法报告、依法监督,依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序,确保国有资产管理情况监督在法治轨道上有序开展。

  ——坚持问题导向。增强问题意识,强化问题导向,实施有效监督和管理。从制度建设和技术创新入手,着力解决国有资产底数不够清楚、管理不够公开透明、人大监督所需信息不够充分和监督不够有力等突出问题。

  ——坚持稳步推进。以全面规范、公开透明、监督有力为目标,坚持从实际出发,先易后难,分类施策,区分各类国有资产管理不同情况,逐步扩大报告范围、充实报告内容,实现报告全口径、全覆盖,监督全方位,确保国有资产安全。

  三、报告方式、重点和要求

  各级政府每年向本级人大常委会报告国有资产管理情况,依法由政府负责同志进行报告,也可以委托有关部门负责同志报告。

  (一)报告方式

  各级政府关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况,专项报告分别反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况或者国有资产管理某一方面的重要工作情况。省政府向省人大常委会报告企业国有资产情况以省本级情况为重点,各类国有资产报告要汇总反映全省情况。在每届人大常委会任期内,届末年份各级政府向本级人大常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告。

  (二)报告重点

  根据各类国有资产性质和管理目标,确定各类国有资产管理情况报告重点。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产重点报告:政府履行出资人职责,总体资产负债,国有资本投向、布局和风险控制,国有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产,企业高级管理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产重点报告:资产负债总量,相关管理制度建设和实施,资产配置、使用、处置和效益,推进管理体制机制改革等情况。国有自然资源重点报告:自然资源总量,优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设,自然资源保护与利用等情况。对本级人大常委会要求报告的国有资产监督管理其他有关事项,同级政府应予报告。

  (三)相关要求

  1.摸清底数。各级政府要切实承担报告主体责任,按照全口径、全覆盖的要求把报告工作做好,向人民提交一本完整的明白账。要采取有力措施,加强国有资产清产核资和资产登记、确权、评估工作,科学、准确、及时掌握国有资产基本情况。各级政府、各部门各单位的国有资产报告结果要完整、真实、可靠、可核查。

  2.健全制度。各级政府要按规定完善相关统计制度;建立各类国有资产管理报告制度,研究制定国有资产综合报告编制办法、各专项报告编制办法等,明确和规范向本级人大常委会报告的范围、分类、标准;健全重要信息向本级人大常委会报告制度,经政府批准的关系国有资产出资人权益变动,公共资源交易平台进行的国有资产交易情况,资源性国有资产处置情况等应当及时报送人大常委会有关工作机构。

  3.建立平台。逐步建立全口径国有资产信息共享平台,建立全口径国有资产数据库,实现相关单位部门互联互通,及时全面完整反映本行政区域内各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。

  4.加强审计监督。政府审计部门应当依法加强国有资产的审计监督,在每年报告审计工作和审计查出问题整改情况时,应报告国有资产的审计结果及其整改情况。各级人大常委会可以要求本级政府安排审计部门对国有资产实施专项审计或者审计调查,并向本级人大常委会报告审计结果。

  四、审议程序、重点和要求

  各级人大常委会依照有关法律法规规定,把听取和审议本级政府关于国有资产管理情况报告纳入年度监督工作计划,精心组织审议,推进公开透明,实行全方位监督。

  (一)审议程序

  各级人大常委会审议报告前,组织开展视察或者专题调研,并由有关工作机构收集整理各方面意见和建议,交由本级政府研究并在报告中作出回应。各级政府的报告应按规定在本级人大常委会会议举行20日前提交人大有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构征求意见,在会议举行10日前将修改后报告送交本级人大常委会。各级人大常委会审议报告时,本级政府相关部门负责人到会听取意见、回答询问。审议报告后,人大常委会组织将审议意见送本级政府研究处理。各级政府要坚持问题导向,将审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改,要健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理,并在6个月内向本级人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。各级人大常委会视情况需要可以综合运用专题询问、质询和特定问题调查等方式开展监督,必要时可依法作出决议。各级政府应当在决议规定期限内,将执行决议情况向本级人大常委会报告。

  (二)审议重点

  各级人大常委会在审议政府关于国有资产管理情况报告、开展国有资产监督时,应侧重以下方面:贯彻落实上级和本级党委有关国有资产重大决策部署情况;国有资产管理有关法律法规和本级人大常委会决议实施情况;本级人大常委会有关审议意见研究处理情况;完善国有资产管理体制,推进国有资产和国有企业改革情况;国有资本服务国家战略目标,提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全等情况;国有资本保值增值,防止国有资产流失制度的建立和完善,国有企业兼并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况;推进绿色发展和生态文明建设情况;各类国有资产按规定进入公共资源交易平台进行交易情况;有关国有资产的重要变化和主要原因;有关审计查出问题整改情况;依法依规向社会公布国有资产状况、国有资产监督管理工作情况和接受社会公众监督情况;其他与国有资产管理有关的重要情况。

  (三)相关要求

  1.推进公开透明。各级人大常委会应当按照监督法等法律法规规定,及时将国有资产管理情况报告及审议意见,本级政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向本级人大代表通报并向社会公布(保密法律法规规定不宜公开的内容除外)。审议报告和有关视察、调研等活动,可以邀请部分人大常委会组成人员、人大代表,以及人大有关专门委员会或人大常委会有关工作机构的同志参加,并广泛听取各方面意见,回应社会关切;深入基层和具体项目点,摸清情况、分析问题,提出有针对性的意见建议。

  2.建立健全人大国有资产报告监督机制。各级人大常委会要加强国有资产监督,听取和审议本级政府关于国有资产管理情况报告工作,要与预算决算审查监督紧密衔接,特别是要与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合,条件具备时与对政府综合财务报告监督工作相结合,建立起多层次多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制。

  3.上级人大常委会要加强对下级人大常委会国有资产监督工作的指导。各市、县(市、区)人大常委会要根据本地实际情况,细化建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。

  五、组织保障

  各级人大常委会和本级政府要明确分工,建立健全工作机制,不断推进国有资产管理情况报告的规范化程序化。

  (一)明确分工、落实责任。各级政府要加强组织协调、落实报告主体责任、改进报告工作,根据报告需要确定年度综合报告和专项报告起草负责部门。其他相关部门单位按照有关要求及时、准确、完整提供其管理的国有资产现状及管理情况。各级人大常委会要健全组织制度和工作制度,加强队伍能力建设,依照法定程序组织各级人大有关专门委员会或人大常委会有关工作机构做好相关工作。

  (二)建立沟通协调机制。各级人大常委会与本级政府及有关部门要建立沟通协调机制,共同研究解决国有资产报告工作中遇到的难点问题。各级人大有关专门委员会或人大常委会有关工作机构按职责分工,负责与本级政府相关部门就国有资产管理情况报告的具体工作进行沟通协调,为人大常委会加强国有资产监督提供服务保障。

  (三)及时总结完善。在认真总结实践经验基础上,结合国有资产管理体制改革进展情况,不断健全政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。


责任编辑:王世洋