告别独角戏 奏响大合唱 ——南阳全域党建破解工作难题见闻

制图/王伟宾

　　如何破解党建与工作两张皮？南阳在总结疫情防控中组建临时党组织成功经验基础上，探索全域党建新模式，即，在不改变建制性党组织隶属关系的基础上，打破地域、单位、层级、体制等界限建立联合党组织，在中心工作和重点任务中集聚优质资源，爆点突破攻坚克难，探索出一条高质量党建引领高质量发展的新路子。

　　从有形覆盖到有效赋能

　　春夏之交，记者走进位于西峡县的仲景宛西制药，全域党建的组织架构贴在墙上最显眼的位置，宛西制药联合党委书记孙耀志高兴地说：“一开始不会用、不想用，如今离不了，全域党建成了企业解难的‘法宝’。”

　　去年以来，仲景宛西制药与职能部门、金融机构、科研院所、基地农户、上下游企业等开展联建共建，组建“村企合作”“政企合作”“校企合作”“银企合作”4个不同主题的党建联合体。

　　让孙耀志意想不到的是，全域党建这个“陌生”的词汇却发挥出了“神奇”效应：多年想建的中药材山茱萸生产基地建成了，购销技术服务中心也一蹴而就，简直就像做梦一般，“联合党支部集中企业之外的各方优势‘兵力’集中开火，这是建制性党组织所鞭长莫及的。”孙耀志激动极了。

　　陪同记者采访的西峡县委常委、组织部部长许晓燕解释说：“传统党建是以单位为基础建立党组织，在常规工作中实现了形式上的全覆盖，但在推进中心工作和重点任务中，来自不同领域、各个层级的党员集中到新的空间，这就出现了党组织的空白点。而全域党建就是补充了这个空白点，进一步夯实党的执政根基。”正如仲景宛西制药联合党委下辖的11个企业党支部和4个联合党支部，非建制性党组织作为建制性党组织的有益补充，让党的全面领导真正实现了从有形覆盖到有效赋能的深层转变。

　　南召县作为全域党建先行先试县，该县县委常委、组织部部长薛江锋对全域党建有着自己的思考，他说，以前往往以工作专班的组织形式推动工作，层级过多、沟通不畅、效率不高等成为掣肘。推行全域党建，联合党组织可充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，不但党的声音加强了，工作起来也事半功倍。

　　南阳市委常委、组织部部长李永是南阳全域党建的设计师和操盘手，他回忆说，“疫情期间，南阳当时迅速成立1万多个临时党组织，构筑起最牢固的防火墙，这种自发的行动恰恰检验了联合党组织的科学性。”

　　2020年4月，南阳在全省率先探索全域党建工作，一个个感人的故事，一个个生动的实践在这片敢于创新的土地上铺展开来。

　　从单打独斗到握指成拳

　　4月1日，风吹过田野，一望无际的绿色波浪翻滚，唐河县桐河乡李司庄村3000多亩的苔菜即将迎来丰收季。

　　该村年庄自然村村民郭中发喜上眉梢，见到记者便自我打趣说：“俺这木疙瘩一开窍，农民变股东，收入一变三。”去年9月，李司庄中心村乡村振兴联合党总支成立后，第一件大事就是与宁夏鑫茂祥科技有限公司签订土地流转协议，打造供港澳种植基地，共需土地5000亩。然而，李司庄村只有3800余亩土地，联合党总支召开支部会议，与李司庄相邻的刘伙村的1250亩土地也顺利流转。

　　但接踵而至的新问题更加棘手。在李司庄村的3800亩土地中，有200亩是年庄村的耕地，是农村最常见的叠套地，涉及15户群众，他们死活不愿意流转土地。李司庄村党支部书记张明晓回忆说：“我们立马召开党总支联席会议，因为周边5个村党支部书记都是成员，所以很快便达成共识，商定由郭照富等三人上门先摸底。”

　　当天晚上，月光皎洁，带着摸底情况，联合党总支召开第三次扩大会议，党总支书记曲宾亲自坐镇，三变改革党支部，党群服务党支部，鑫茂祥科技公司负责人，还有不愿意流转土地的群众代表郭中发、郭章来坐满了村部的小会议室。会议上针对郭中发、郭章来提出的问题，现场商定解决办法，一锤定音：土地租金由年庄村委和李司庄村委提前垫支，并与之签订十年流转协议，彻底解除了群众害怕租金打水漂的后顾之忧。

　　“农村问题只要牵扯到一家一户就是天大的难题，联合党总支三个会议成功流传了5000亩地，这个力度，万万想不到。”曲宾禁不住连连感叹。

　　张明晓感触更多，他用手敲着桌子说：“要在以前，我们根本不敢想，别说流转5000亩，流转3000亩都难。现在因为联合党总支，临近5个村的村干部、企业、县乡领导、职能部门都聚到了一起，完全打破了地域、单位、层级、行业、体制等限制，单丝连成线，合力好攻坚。”

　　记者在采访中发现，这样的感人故事不胜枚举，全域党建在中心工作中迸发着迷人的魅力：

　　政治引领更有力了。在文明城市创建中，南阳成立4个区级联合党委、130个联合党支部，发动2.7万名党员到一线“双报到”，助力该市一举夺得“全国文明城市”殊荣。

　　工作落实更高效了。因为层级多、部门职能分散，赊店古镇开发工作举步维艰，商圈联合党委成立后，棘手难题一到联席会就能解决，少了扯皮，提高了效率，不到一年时间，整体规划和棚户区拆迁大头落地，成功融资3.2亿元，还有2亿元等待批复，为古镇文化旅游插上了飞翔的翅膀。

　　合力攻坚更强劲了。西峡县猕猴桃小镇建设过程中，把对口合作的北京顺义区有关党员专家等吸纳为联合党委委员，在技术、资金、销售等方面得到大力支持，有效解决了规划不科学、抗旱抗灾能力差、缺乏资金支持等问题，猕猴桃产业前景更广阔了。

　　党群关系更密切了。新野县一座险桥涉及上下游3个村，相互推诿多年难以拆除，通过联合党支部统筹协调，在汛期来临之前得到彻底拆除，当地老百姓说：“贴心的党组织又回来了。”

　　南阳市委组织部副部长李恒德告诉记者，全域党建与传统党建相比，最明显的特质就是创新组织设置方式，因需而联、应联尽联，让优势资源聚在一起，最终发挥“1+1>2”的效果。

　　从全面开花到规范机制

　　一年来，南阳到底组建了多少联合党组织？“如果说一开始推行全域党建是自上而下的行政命令，如今则是各县区根据工作实际自下而上的探索，可以说是百花齐放，全市联合党组织的数量也是动态数字，根本说不清。”李永说着，又轻车简从下乡调研全域党建工作了。

　　全域党建架构看似复杂，实际上增加了党支部数量，减少了沟通成本，实现了机构扁平化、服务精细化。记者了解到，在全域党建开展过程中，南阳不断创新灵活多样的方式，通过建立资源供需对接清单，统筹各类资源对接社会发展需求，确保每一个联合党组织都有效有用。

　　不难看出，联合党组织因需而建，使命结束即可撤销，对党员能有多大约束力？南阳探索双向共管，并采取积分制管理的办法加强管理和考评，让走出原工作单位的党员也不敢逍遥事外，真正实现了党建与工作的同频共振。

　　管用的东西，才能永葆生命力。最近一周，南阳市委组织部党建综合科接待了南阳投资集团有限公司、南阳市粮食局等几个单位，“他们都是来‘取经’的。”南阳市委组织部部务委员张晔自豪地说：“看到外单位尝到了全域党建的甜头，他们便打算自己也试试水。”

　　看到眼下全域党建的“热度”，李永却有着清醒的认识，他说，各地虽然积极性很高，但在实际工作中，仍存在着对全域党建理解不透彻、运行不是太顺畅等问题，我们将进一步分类施策、精细指导，同时着眼长远，通过明确设置条件、确定标准体系、完善考评机制等硬核举措，进一步规范运行机制，确保运行顺畅高效。（记者 孟向东 刁良梓 通讯员 侯子罡 惠博）

责任编辑：王世洋