安阳市殷都区铁西街道文源社区干部热情帮助居民解决遇到的难事。受访者供图

　　安阳市文峰区永明路街道名苑社区、东方名苑小区物管会与小区物业管理处共同组织“迎冬至·包饺子”活动。受访者供图

　　安阳市文峰区光华街道明福社区义乌城小区物管会与物业公司共同举办元宵节活动。受访者供图

　

　　“因为物业公司与业委会相互推诿，小区的许多问题难以解决。如今，新建的6个电动车车棚解决了充电难题，原本损坏的大门换上了智能门禁，小区环境越来越舒心！”在安阳市文峰区光华街道广厦新苑A区，居民于永义细数着小区的新变化。这些看得见、摸得着的改善，背后藏着一把基层治理的新“钥匙”——由社区牵头组建的物业管理委员会（以下简称“物管会”）。

　　小区业主与物业矛盾频发，在很多地方都形成了难以化解的基层治理之痛。“物管会”这把“钥匙”如何破解小区治理的堵点痛点？它和通常的业主委员会有何关系，有何区别？近日，记者走访安阳市职能部门、基层干部与居民，探寻“社区党组织+物管会+物业企业”共治模式下的基层治理之道。

　　应“难”而生 填补空白的创新实践

　　“成立物管会是居民的共同心愿！”广厦新苑A区物管会成员杨武装的话，道出了不少小区的治理困境。该小区曾有物业公司和业主委员会（以下简称“业委会”），但电梯广告、临时摊位等公共收益管理不透明，大门损坏维修等问题上物业与业委会相互推诿，引发居民强烈不满。2024年5月业委会换届选举时，因居民信任缺失导致投票率未达法定标准，新业委会组建失败，小区治理陷入真空。

　　类似的困境并非个例。安阳市房产事务中心主任王俊伟介绍，物业问题是最直接的民生关切，但长期以来面临“业委会组建难、运行不规范”与“物业履职不到位、供需矛盾突出”的双重难题：一方面，按规定组建业委会需三分之二以上业主参与投票，多数小区因业主参与度不足难以达标；另一方面，部分物业公司存在收费与服务不匹配、资金管理不规范等问题，业主不满物业服务，但维权难。

　　为破解这一治理瓶颈，2024年5月起，安阳市委、市政府高位统筹，由主管副市长牵头组建全市物业管理工作专班，创新性地在物管小区全面推广物管会制度。物管会由社区书记或主任兼任主任，广泛吸纳党员、网格员、楼栋长、退役军人、退休干部等多元主体参与，既填补了业委会“难产”“夭折”后的治理空白，又通过党组织引领筑牢了治理根基。

　　截至目前，全市898个物管小区已实现物管会（业委会）全覆盖，成员中党员比例达65%，为“红色物业”建设注入了强劲动力。

　　破“题”而行 实事办实的民生答卷

　　“以前反映多次的问题没人管，现在物管会一牵头，难题很快就解决了！”这是记者在采访中听到的最多心声。物管会成立后，首要任务便是厘清公共收益、畅通沟通渠道，用实实在在的行动赢得居民信任。

　　在广厦新苑A区，物管会对小区58块电梯及大门广告牌进行公开招标，将临时摊位收入每日在业主微信群公示，让公共资金在阳光下运行。依托这笔收益，小区不仅翻新了损坏的大门、安装了智能门禁，还新建了6个电动车车棚，彻底解决了居民“停车难、充电难”的揪心事。“公共收益取之于民、用之于民，物管会让每一分钱都花在了刀刃上。”小区物管会成员杨武装说。

　　在文峰区永明路街道名苑社区东方名苑小区，地下水位上升导致的车库与地下室渗水问题困扰居民多年。物管会成立后，立即组织召开“物管会+物业+业主代表+职能部门”联席会议，多方协商后促成开发商出资安装减压降水设备，既解决了渗水隐患，又将回收的地下水用于绿化灌溉，实现了生态效益与民生效益双赢。目前一期工程已完成70%，后续将根据实际效果推进剩余建设。

　　创新机制让治理效能持续提升。文峰区光华街道明福社区义乌城小区探索建立“1+3+N”物业联席协商会议制度：“1”即社区党总支书记，“3”指物管会、物业公司、社区居委会，“N”则根据问题需求联动行政主管部门、社区民警、法律顾问等力量。每月一次的月度会议梳理民生诉求，联席会议确定解决方案与时限，形成了“事事有回应、件件有着落”的闭环机制。自成立以来，该小区物管会已召开协商会议16次，成功解决地下车库乱停车、电动车进电梯、二次供水设备改造等10余件民生实事。

　　数据见证治理成效：2024年，安阳市通过物管会牵头协调，开展联合执法行动62次，查处违建、违规收费117起，整治消防通道堵塞、飞线充电等安全隐患445项，问题响应效率与居民满意度显著提升。北关区豆腐营街道盘庚中社区的无主管楼院突发地下室积水，网格员10分钟抵达现场，物管会成员迅速组织抽水抢修；龙安区嘉洲灏庭小区业主的厨房漏水问题、光明社区的电梯故障问题，均通过物管会协调高效解决，实现了“信访难题”向“家门口解决”的转变。

　　向“善”而治 从“补位”到“赋能”的探索之路

　　物管会能否替代业委会？能否破解业委会成立和运行之困？是否具有推广价值？这是记者在采访中思索最多的问题。“物管会不是替代业委会，而是以‘补位’促‘赋能’，最终推动实现业主自治。”王俊伟表示，根据《河南省物业管理委员会工作办法（试行）》，物管会的核心职责是在业委会未成立或不能正常履职时，履行业主委员会相应职责，同时引导小区逐步建立规范的业主自治机制。

　　在采访中，不少基层干部坦言，物管会运行过程中也面临新的挑战：部分居民对物管会职责认知不清，提出超出职能范围的诉求；少数小区业主主人翁意识不足，参与治理的积极性有待提升。对此，安阳市明确物管会的定位——既要当好居民、社区与物业之间的“沟通桥梁”，也要做好业主合法权益的“监督者”，聚焦群众共同关切的合理需求开展工作。

　　为推动治理效能持续升级，安阳市正全力推进“智慧物业”信息平台建设，目前已完成143家企业、52个物业区域信息录入，相关数据动态更新。平台上线后，业主可随时随地反映问题、提出建议、参与线上投票，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，让小区治理从“线下协商”延伸到“指尖互动”。

　　物管会这种做法是否具有推广复制的价值？郑州大学副教授、博士生导师韩江风分析说，如今，不少小区由于业主入住率、业主参与度、业主意见不统一等多方面因素，选举产生业委会难度相当大，有的小区好不容易成立了业委会，却因为不能正常履职产生了新问题。在业委会“流产”“难产”“夭折”等情况下，成立物管会补足了小区管理中业主组织的短板，相对容易在没有业委会的小区推广复制。虽然物管会只是暂时履行物业管理职能，但它接受基层党组织的领导，成员中党员比例也高，解决群众急难愁盼问题的效率也高，更能得到社区居民的信任和拥护。物管会这把“钥匙”能破解基层治理中的许多现实难题。

　　“物管会的价值，不仅在于解决当下的民生难题，更在于培养居民的自治意识与议事能力。”王俊伟说，下一步，安阳市将以物管会为纽带，持续引导业主从“被动接受服务”转向“主动参与治理”，让更多居民走上“台前”，在协商议事中凝聚共识、共建家园，让民生幸福在家门口不断升级。

责任编辑：王怡潇