洛济同城 黄河边的双向奔赴

济源—新安高速通车。

位于洛阳市与济源示范区之间的小浪底水利枢纽。

小浪底库区南北两岸游线通航。

　　暮春时节，小浪底中心码头汽笛长鸣，“愚公号”“洛神号”“济水号”等9艘游船破浪前行，三条水上旅游航线同步启航。

　　这条跨黄河水上旅游航线，将洛阳的古都底蕴与济源的山水风光紧紧串联，让“一河之隔”变成“一步之遥”。

　　这个春天，“洛济同城”的话题持续升温。

　　从政府顶层推动到各领域频繁互动，洛济两地“牵手”加速，让外界嗅到了不同寻常的信号，不少网友感叹：“这是剑指豫西增长极的‘破茧’”“协同发展，已成为两地突破瓶颈的必然选择”……

　　洛阳与济源，两座山水相依、人文相亲的城市，正沿着习近平总书记关于区域协调发展、黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，打破行政壁垒，凝聚发展合力，在豫西北大地上书写一份区域协同发展的时代答卷。

　　洛济自古是一家

　　马洞村，洛阳市孟津区的一个普通小村庄，像棋子一样嵌在济源的地盘上，是块标准的“飞地”。

　　站在村口看，南面是滚滚黄河，西、北、东三面则被济源市坡头镇紧紧环抱。如果想从孟津北区直奔这里，必须先“借道”济源，才能拐进村里。正因如此，当地老人常打趣：“去趟自家地，先给邻居拜个年。”

　　该村村支书郝红战讲起村子的归属变迁：以前归济源，后来国家建炼油厂，就把这里划给了洛阳。

　　但这些复杂的历史归属，落到村头巷尾的日子里，好像又没发生过：乡音未改，民俗如故，村民们与济源的亲戚，从来就没断过走动。

　　洛济自古是一家。

　　早在上古时期，两地便同属河洛文化圈。洛阳是华夏文明发祥地、十三朝古都，济源是夏朝故都、愚公故里。从夏商的部落联动到隋唐的商贸互通，再到近代的产业交融，岁月流转中，两地风俗相融、人文相亲、民心相依。

　　厚重的历史文脉把两地连在一起，互补的资源禀赋则让双方密不可分。

　　洛阳作为老工业基地，科研机构众多，人才资源丰富，但发展空间受限、产业偏重，亟须拓展腹地，依托济源优质材料向高端化、绿色化转型；济源钢铁、有色、化工等基础产业扎实，但公共服务、创新资源、交通外联短板明显，亟须借力洛阳，突破局限，实现高质量发展。

　　洛济各有所长，亦各有所短。两地和合，是现实所需，更是时代必然。

　　从国家战略来看，“十五五”规划明确提出，要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，促进区域联动发展。

　　从省级布局来看，省委经济工作会议提出，2026年我省要加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的城镇发展格局，洛济融合必将助力洛阳副中心城市建设。

　　“两地同处黄河中游关键节点，小浪底水利枢纽横跨两地，推动同城化发展，既能统筹生态保护、产业发展和文化传承，也能为黄河流域协同发展探索路径、打造样板。”中共河南省委咨询组研究员张占仓认为。

　　因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上。

　　从2003年河南首次提出“洛阳都市圈”概念，并将济源纳入洛阳的辐射范围，到2011年，省级层面正式提出“推进洛阳与济源同城化发展”，进一步强化这一协同关系，再到2025年，洛济两地党政“一把手”面对面座谈，推动双方深度融合发展，洛济同城化一步比一步实，一程比一程深。

　　今年1月15日，洛阳市政府和济源产城融合示范区管委会签订《洛阳济源同城化发展合作备忘》时，两地主要负责同志均表示，推进洛济同城化发展承载着省委、省政府的战略考量，寄托着两地人民的热切期盼。双方将进一步增强使命感责任感，努力推动两地互需共利、互利共赢，实现可持续高质量发展。

　　红利直达千家万户

　　拥抱协同，洛阳有期盼；错位发展，济源有渴望。这份默契由来已久。

　　近年来，两地打破行政壁垒，在各层次各领域持续发力，让同城化从蓝图走进生活，让红利直达千家万户。

　　——交通先行，打通融合“大动脉”。

　　“以前跨城上班一个多小时，现在一脚油门20分钟，真快！”清晨，家住济源、在洛阳工作的李红飞，驾车驶上济新高速。

　　交通，是拉动洛济同城化的先行引擎。“我们正打造‘轨道+高速+干线+水运’四位一体交通网，让地理‘同城’变成生活‘同程’。”洛阳市政府有关负责人说，伴随济新高速通车、洛济快速通道提速、焦平铁路开工等重大项目的推进，“半小时通勤圈”不会太远，“双城”迈向“同城”也不会太远。

　　——产业协同，激活发展“新动能”。

　　济源钢铁和洛阳轴承，十几年前就是特种钢产业链上的老搭档。

　　“近两年，我们在洛阳投建了精密锻件公司，轮毂轴承内外圈锻件直供洛轴。”济源钢铁副总经理周集才说，“以前我们的钢材需拉到外地加工，现在就近就能完成。不仅成本下降10%，两家也绑得更紧了。说到底，携手才有竞争力。”

　　“洛阳有研发、有市场，济源有材料、有产能，‘洛阳主机、济源配套’的产业链格局，是大自然和历史赋予我们的优势。”济源示范区工业信息和科技局局长李军华说，近年来，两地立足自身产业禀赋，聚焦延链补链强链，共同规划产业生态，企业共生共赢的格局逐渐成形。

　　依托洛阳百万吨乙烯项目，规划共建省级绿色石化先进材料产业集群；抢抓宁德时代布局洛阳的机遇，加强洛济新能源领域产业协同；支持洛轴、一拖等企业与济源钢铁深化高端精密轴承合作，打造全省重要零部件材料供应基地……企业“手拉手”、产业“肩并肩”，同城化合力正从“相加”走向“相乘”。

　　——文旅共兴，擦亮合作“金名片”。

　　阳春三月，京城，洛阳与济源的研学单位同台亮相，集中展示两地在文化遗产、红色教育、生态文化等领域的特色研学资源。

　　重大节会引流、小浪底库区游线通航、京津冀共同推介……提起今年的洛济文旅融合活动，济源产城融合示范区文化广电和旅游局党组成员郑卫光说：“一个字，忙。”他介绍，两地文旅部门联系早已常态化，每周电话微信不断，一月一次现场办公，有问题当场解决。“像走亲戚一样，越走越亲，事越办越顺。”

　　文旅融合是洛济同城化最具辨识度的亮点。两地以黄河为纽带，整合资源、共建线路、共享市场，打造同城化“金字名片”。如今，洛阳旅游年票已覆盖两地58家景区，应天门、王屋山等一票通游；应天门至王屋山旅游专线开通，实现了“一张年票游两地、一条专线连民心”。

　　——法治护航，筑牢融合“硬保障”。

　　同城化发展，顶层推动与制度保障，缺一不可。

　　洛济两地签订合作备忘录，圈定7大领域27项重点任务，明确提出携手打造“一基地两集群一样板区”，为同城化高质量发展划出清晰路线图。

　　4月23日，济源市人大常委会、洛阳市人大常委会同步审议通过《关于加快推进洛济同城化高质量发展的决定》，洛济同城化由此迈入法治化、实体化新阶段。

　　“这破解了以往‘协议软、落实难’的困境，既为规划对接、项目推进、利益协调提供了坚实法治保障，又明确了‘十五五’期末实现基础设施高度互联、产业发展高度协同、公共服务高度便利、生态环境高度和谐的目标。”洛阳市“十五五”规划智库专家席升阳表示。

　　——资源共享，厚植服务“大民生”。

　　“以前看病，得专门跑去洛阳正骨医院，来回折腾大半天。现在在济源检查，结果洛阳也认，还能远程会诊，太方便了！”家住济源的退休教师张明开，连连点赞。

　　伴随同城化加快推进，越来越多像张明开这样的普通人发现，纸上文件正变成“真香”的现实：工伤认定、公积金异地贷款，打破地域阻隔，实现全域通办；校际联盟推动师资互聘、实习交流，推动优质教育资源跨区域流动……公共服务从“互通”迈向“同质”，同城生活越来越舒心。

　　好日子还在后头

　　跳出洛济看同城，这是一步改革先手棋。敢于破壁，敢于共享，落子无悔，新局渐开。

　　“洛济同城，从来不是一时之举，而是践行国家区域协同战略的使命担当。站在新的发展起点，两地需要聚焦省委‘1+2+4+N’目标任务体系，推动同城化从‘互联互通’迈向‘深度融合’，奋力打造区域协同发展标杆。”中共河南省委咨询组研究员张占仓说。

　　破解体制机制障碍，是推动深度融合的关键所在。

　　“我们建议由省级牵头成立洛济同城化发展领导小组，统筹重大事项、协调利益分歧，设立区域协调发展战略专项资金，破解‘层级不对等、话语权失衡’难题。”中共河南省委党校经济管理教研部王一乔提出，还应借鉴长三角跨区域财税分享模式，以百万吨乙烯、小浪底景区共建等项目为试点，制定跨区域项目利益分享办法。

　　具体来讲，产业协同上，要从“配套”走向“共生的深度”。

　　“洛阳侧重研发设计、总装集成，济源侧重材料生产、零部件配套，这样的分工定位，能让两地产业优势发挥到极致。”张占仓建议，两地应共建产业公共服务平台，推动要素自由流动，前瞻布局氢能等未来产业，联合攻关打造全国性产业集群，让产业融合更具深度。

　　交通支撑上，要从“通达”走向“通勤的效率”。

　　“要加快焦平铁路、洛济快速通道建设，加密小浪底水运航班，拓展货运功能，推动票务互通、‘一码通行’等策略，构建无缝通勤网络，让两地群众往来更便捷、要素流通更高效。”中国城市公共交通协会副理事长、教授杨涛建议。

　　民生福祉上，要从“共享”走向“同质的温度”。

　　“我们将加快推进基本公共服务均等化，深化教育、医疗、社保等领域合作，让两地群众享受到更优质、更便捷的服务。”济源相关负责人表示。

　　黄河奔涌，同向而行；洛济同心，未来可期。

责任编辑：孟媛