老区不老 善治常新

　　9月2日傍晚，桐柏县清淮街道网格员刘丽手捧网格日志，走进辖区居民小区，开展反诈宣传走访。

　　“近期电信网络诈骗手段花样翻新，刷单返利、冒充客服退款、虚假投资理财这些骗局一定要提高警惕，凡是让你转账汇款的，一律多留心，不要轻易泄露银行卡、验证码信息！”刘丽向居民耐心讲解反诈防范要点。辖区老年群体较多，不少老人容易被各类诈骗话术迷惑，刘丽坚持常态化上门宣讲，把反诈知识送到群众身边。

　　“多亏你们经常过来提醒，我们老年人现在也多了个心眼，不会轻易上当！”居民李大爷笑着说道。

　　刘丽认真记录下走访情况与安全提醒要点，合上网格日志，接续开展全域巡查、民情摸排工作。

　　这是桐柏县基层高效能治理工作中，网格员们普通又生动的日常。

　　作为淮河源头的革命老区，桐柏县立足山区县域实际，聚焦城区集中、山区分散的治理特点，坚持党建引领、实干为要，构建起“党建+网格+大数据”立体化基层治理体系，织密全域覆盖、精准高效的县域善治网络。全县上下牢固树立“有解思维”，直面基层治理痛点难点，以机制破题、用实干兜底、靠数智赋能，推动基层治理从被动处置向源头防控、精细善治转变。

　　治理成效可感可测、数据亮眼：今年以来，全县有效警情、刑事案件发案数同比分别下降28.12%、21.94%，无重特大安全生产事故，社会治安大局持续平稳向好，群众安全感、满意度稳步提升，全县连续两年获评全省平安建设优秀县。亮眼成绩的背后，是万千基层工作者的坚守奔走，是一套务实管用、贴合县情的治理机制，更是桐柏深耕基层、久久为功的“有解思维”治理理念。

　　党建引领

　　织就多元共治“红色骨架”

　　“咱们城区供水量不足，水压不稳，水质较差。首先要改善水源、增加供水水压，同时积极推动城区三个水厂的提升改造，尽快启动工艺改进，提高处理能力和出厂水质标准……”在得知群众用水难题后，“淮源之声”民生参事团深入五网入地项目施工现场、龙潭河水库、水厂及居民家中，实地察看供水现状，给出了对策建议。

　　在桐柏县，“淮源之声”民生参事团早已深入人心。这支队伍由退休老同志组成，是桐柏县基层治理的一大创举。

　　老龄化社会不只是挑战，更是机遇。退休的老同志政治觉悟高、群众基础好、调解经验足，是基层治理的“富矿”。

　　于是，一套“银发赋能”体系应运而生。

　　乡村振兴指导员制度在全省率先破题。一批离退休干部经过培训后派驻到乡村，担任发展顾问、矛盾调解员、文明监督员等。他们不占编制、不计报酬，凭的是一腔热忱和半生积累。三年来，32名指导员累计化解基层难题300余件，落地产业项目56个，引进发展资金3.3亿元，为乡村发展注入宝贵银发动能。

　　“五老”志愿队伍则活跃在每一个网格。他们熟悉乡音、通晓乡情，往往一句话就能解开群众之间多年的心结。固县镇有两户人家因为祖辈的坟地纠纷闹了二十年，村干部换了几茬都没解决。最后是一位80岁的老党员，把两家的族谱翻出来，细细叙说祖辈的情谊，在一番劝说下，两家人最后握手言和。

　　在党建引领下，这股银发力量为平安建设注入了新动能。桐柏县公安局深化“党建+义警”模式，成立桐柏县义警大队并设立党支部，队伍吸纳退休老民警、老军人、社会各界志愿者，在寒暑假联动团县委组建大学生义警中队，与“五老”志愿者编组联动，形成“银发先锋+青年民警+网格哨兵”三位一体的基层治理格局。队员身着统一义警马甲，奔波在巡逻防控、矛盾纠纷排查化解、护校安园、社区反诈宣传等现场。他们人熟、地熟、情况熟，一次促膝长谈就可能化干戈为玉帛。依托小程序积分制激励管理，当地全年累计组织巡逻1240次，参与队员9700人次，依托大队人民调解委员会成功调解各类矛盾纠纷56起，成为基层警务延伸的“神经末梢”、多元共治的“前沿哨兵”。

　　“治理不是冷冰冰的制度，是有温度的人心工程。”桐柏县委组织部副部长赵阳说。

　　桐柏县坚持以“党建链”赋能带动“治理链”，依托“千名党员联万户”活动，推动全县党员、基层干部、离退休干部、民辅警、法律工作者、社会志愿者等下沉网格，与网格员队伍同心同向、履职尽责，凝聚起多元参与、齐抓共管的网格治理合力。如今，“淮源之声”民生参事团已成为全省治理标杆，“会长说事”“左玉光调解室”等一批特色调解品牌不断涌现，各类调解阵地扎根群众家门口。而“桐柏义警”的红色身影，正与这些调解阵地交相辉映，共同织就一张党建引领、多元共治的平安之网——党旗所指，警徽所耀，银发所至，民心所向。

　　网格深耕

　　用脚步丈量平安

　　如果说“银发力量”是桐柏基层治理的特色，那么网格化就是它的根基。

　　但桐柏的网格，不是简单的“划片分包”。

　　在桐柏县综治中心指挥调度中心，一面巨大的电子屏上，2818个网格如棋盘般铺展。每个网格都标注着党小组、党员中心户、专兼职网格员的信息。城区“一张图”、城乡“一张网”，全域治理“一盘棋”。

　　“我们科学划分网格，不是拍脑袋定的。”县委政法委副书记王龙介绍，“山区和平原不一样，城区和农村不一样，人口密集区和分散居住区也不一样。”

　　更让人眼前一亮的是保障力度。县财政每年拿出近600万元作为网格专项经费，专职网格员每月有“基础绩效700元+奖励绩效300元”的薪酬，由县乡财政按7∶3比例足额发放。奖励绩效与矛盾排查数量、化解质量、群众满意度直接挂钩。

　　“这让网格员吃下了‘定心丸’。”清淮街道东风桥社区网格员张清说，“以前觉得干多干少一个样，现在干得好真能多拿钱，还有机会入党、进‘两委’班子。”

　　“近年来，全县已有87名网格员发展成为党员，176名网格员进入村（社区）‘两委’班子。网格阵地成了培养基层干部的‘蓄水池’。”桐柏县委社会工作部部长胡士恒说。

　　但最打动人的，还是那些用脚步丈量平安的故事。

　　周红霞是桐柏县回龙乡的网格员。她有个习惯：走访时随身带个小本子，谁家有病人、谁家孩子在外打工、谁家老人独居，她都记得清清楚楚。一次，她在走访时发现一对夫妻因家庭琐事发生争吵，她连着几天上门，动之以情，晓之以理，最终夫妻和好如初。

　　这样的故事，在桐柏不胜枚举。11272名专兼职网格员，日夜穿梭在街头巷尾、田间地头。他们开展“桐”心共治·建设和谐网格行动，用“进千家万户、进田间地头、进厂矿企业”的“三进”工作法，把服务送到群众心坎上。

　　三年来，全县共高效排查各类矛盾纠纷13365起，化解率达98.7%。这些数字的背后，是无数个周红霞的默默付出，是“人在网中走、事在格中办”的生动实践。

　　数智赋能

　　让大山深处也有“智慧眼”

　　桐柏是典型的山区县，山高林密、居住分散，传统治理手段常常鞭长莫及。如何破题？答案藏在云端。

　　在桐柏县公安局警航中队，队员葛攀正在调试一架新型巡逻无人机。这架无人机搭载高清摄像头和热成像设备，可以深入人力难以到达的深山密林。

　　“桐柏有山有河，无人机上阵，巡逻、搜救都能提高效率。”队员杨振方说。

　　这是桐柏“数智赋能”的一个缩影。

　　“智慧门牌”是桐柏在南阳市县域的首创。居民门前贴上印有二维码的蓝色标识牌，网格员、民警扫一扫，可以查看户主信息；群众扫一扫，可以快速查询网格员、民辅警联系方式，还能一键报警、反映问题等。

　　目前，全县已安装“智慧门牌”4.8万余块，累计采集“一标三实”信息77.26万条。小小的二维码，成了连接政府与群众的“连心桥”。

　　本土综治大数据平台则是桐柏基层治理的“最强大脑”。这个平台整合了“雪亮工程”视频监控系统、网格化管理系统、矛盾纠纷调处系统等多个模块，实现了数据互通、信息共享。

　　过去各部门数据是孤岛，现在一屏统揽、一键调度。县综治中心工作人员现场演示：点击屏幕，可以看到每个网格的实时情况。

　　针对山区特点，桐柏还构建了立体化智能巡防体系。无人机天上飞、监控探头清晰看、网格员地上走，形成“空地一体”的防控网络。在重点林区、景区、水域，布建新型“平安灯箱”，集照明、监控、报警于一体，既照亮夜归人的路，也守护一方平安。

　　“警格+网格”的深度融合，更是让治理效能倍增。在南阳市率先推行的这一机制，实现了警务力量与网格力量的无缝对接。民警进网格、网格员入警群，信息互通、联动处置，达到矛盾隐患、民生诉求“一键直达”、15分钟快速响应。

　　科技的力量，让大山深处的桐柏，拥有了与城市比肩的治理效能。

　　回望桐柏的实践，贯穿始终的是一种“有解思维”。

　　面对老龄化社会的治理难题，他们没有抱怨“人手不够”，而是另辟蹊径，把“银发力量”转化为治理资源；面对山区县的特殊条件，他们没有照搬平原模式，而是因地制宜，探索出适配山区的数智方案；面对基层负担过重的普遍困境，他们没有“躺平”应付，而是厘清权责、强化保障，让网格员轻装上阵。

　　“世上无难事，只怕有心人。”这句朴素的话，在桐柏有了生动的注脚。

　　“只要心中有民，手中有法，脚下有路，就没有解不开的结，没有跨不过的坎。”桐柏县委主要负责人斩钉截铁地说。

责任编辑：孟媛