坚持制度治党、依规治党

　　百年大党，何以为钜？习近平总书记指出，要着力完善全面从严治党制度。从严治党要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是长远之策、根本之策，这是一条重要经验。坚持制度治党、依规治党作为习近平党建思想“十四个坚持”的重要内容之一，深刻揭示了制度建设与全面从严治党的内在逻辑，确立了制度建设在管党治党、治国理政中的基础性、保障性地位。学习贯彻习近平党建思想，必须深入理解坚持制度治党、依规治党的重大意义、内在逻辑与实践要求，不断提升管党治党制度化、规范化、科学化水平。

　　深刻领会制度治党、依规治党的重大意义

　　我们党作为具有重大全球影响力的世界第一大执政党，党员人数众多、组织体系庞大、执政环境复杂，必须构建起一整套自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，从根源上防范化解党内各类风险隐患，确保党始终不变质、不变色、不变味。党的十八大以来，党中央将制度建设提升到关系党长期执政、国家长治久安的战略高度，摆在突出位置部署推进，并与党的建设其他布局相贯通，实现了党的制度建设理论的历史性升华。

　　从历史维度看，制度治党、依规治党是百年大党管党治党、兴党强党的宝贵经验。新民主主义革命时期，我们党制定了第一个纲领、第一部党章、确立民主集中制、严明党的纪律，构建起早期管党治党的制度框架，保证了革命队伍的纯洁性、战斗力；社会主义革命和建设时期，党不断完善党的领导制度、组织制度、监督制度，夯实了治国理政的制度基础；改革开放和社会主义现代化建设新时期，党更加注重制度建设的根本性作用，着力破除制度弊端、完善制度体系，推动管党治党走向规范有序。新时代以来，党中央以前所未有的力度推进党内法规制度建设，全方位开展制度立改废释，补齐制度短板、扎紧制度笼子、强化制度执行，逐步形成了以党章为根本、以民主集中制为核心、以配套法规制度为支撑、以刚性执行为保障的系统性、立体式制度治党、依规治党体系。

　　从理论维度看，制度治党、依规治党丰富发展了马克思主义建党学说。无产阶级政党要实现初心使命、凝聚革命力量、巩固执政地位，必须依靠制度规范组织运行、约束党员行为、统一全党意志。马克思、恩格斯在创建共产主义者同盟的过程中，主持制定《共产主义者同盟章程》，规定了共产主义者同盟的目的、成为盟员的条件、接收盟员的程序、同盟的纪律及组织体系等内容，要求“被接收入盟的人必须宣誓无条件地服从同盟的决议”。列宁高度重视民主集中制建设，将其正式写入俄国社会民主工党组织章程，并要求“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”马克思主义经典作家关于无产阶级政党制度建设的思想，奠定了制度治党、依规治党的理论基础与制度雏形。进入新时代，习近平总书记围绕制度治党、依规治党作出一系列重要论断和深刻论述，强调“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，实现了管党治党从“治标为主”向“标本兼治、治本为要”的深刻转变，深化了对马克思主义执政党建设规律的认识。

　　从实践维度看，制度治党、依规治党是持之以恒推进全面从严治党的核心保障。党的十八大以来，面对一度存在的管党治党宽松软、权力监督缺位、作风问题反复滋生等突出问题，党中央坚持破立并举、标本兼治，以抓八项规定落实为切入口推进党风民风向善向上，党的面貌焕然一新。铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。全面从严治党取得历史性、开创性成就，党风政风焕然一新、党心民心高度凝聚，最根本的保障就是管党治党制度化、规范化、科学化水平不断提高。十余年来，通过全方位推进党内法规制度立改废释，健全权力制约、干部监督、作风建设、教育管理、反腐败等制度体系，构建起全覆盖、全链条、常态化的管党治党机制，从源头上遏制了不正之风和腐败问题滋生蔓延，彻底扭转了管党治党宽松软状况。

　　准确把握制度治党、依规治党的内在逻辑

　　制度治党、依规治党紧密衔接、有机统一、不可分割，二者既各有侧重、各司其职，又相辅相成、一体贯通，共同构成新时代管党治党的完整逻辑体系。准确把握二者的内在逻辑、边界定位和互动关系，是全面落实制度治党、依规治党，以及健全全面从严治党体系的关键前提，有利于推动管党治党整体发力、系统推进。

　　依规治党是制度治党的核心内容与根本遵循，解决“依什么治党”的根本性问题。依规治党聚焦管党治党的法治依据、规则底线和权威标准，是制度治党的法治化、规范化升华。依规治党的“规”主要指党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则等党内法规制度。根据《中国共产党党内法规制定条例》的界定，党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。党内法规制度相较于一般性制度更具有法定性、权威性、强制性、稳定性的特征，是党的制度体系中最核心的部分，体现了管党治党严的底色。依规治党为制度治党划定了边界、明确了标准、赋予了权威，是制度治党的核心和重点。

　　制度治党是依规治党的实践载体与实现路径，解决“怎么治党”的系统性难题。制度是管党治党的各类规则、规范、机制的统称，具有多种表现形态，涵盖党内各项规章制度、工作机制、行为准则，包括国家法律、党内法规、党和国家政策等各类规范。制度治党强调运用制度手段管党治党，把党的领导和党的建设活动全面纳入制度化、规范化、程序化轨道，侧重管党治党的系统布局、落地见效、常态治理。制度建设要与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。制度治党通过构建全方位、全链条、全覆盖的制度运行体系，将党内法规的原则要求转化为具体的工作流程、行为规范、监督与问责机制，贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争全过程。制度治党为依规治党落地见效提供了实践载体、运行机制和保障体系，让刚性规矩真正转化为管党治党的实际治理效能。

　　制度治党、依规治党本质上是“制度思维”与“法治思维”在管党治党领域的深度融合，构建起标本兼治的管党治党格局，统一于全面从严治党伟大实践之中。没有依规治党的制度治党，容易出现制度随意化、治理柔性化；没有制度治党的依规治党，容易出现法规空置、执行虚化。新时代全面从严治党的生动实践，正是依靠二者一体推进、同向发力，既持续完善了党内法规制度体系、扎紧制度笼子，又严格抓好制度执行、强化制度约束，实现了制度制定与制度执行、治标与治本、约束与赋能的有机统一，立规、执规、守规、督规全链条贯通，推动管党治党真正实现严字当头、全面从严、一严到底。

　　切实落实制度治党、依规治党的实践要求

　　制度治党、依规治党既是重大理论命题，更是重大实践课题。新征程上，把制度优势转化为治理效能，必须不断深化对全面从严治党的规律性认识，坚持系统思维、问题导向、实干导向，聚焦制度完善、制度执行、制度育人全链条，让管党治党、全面从严治党有章可循、有规可依，不断提高党的执政能力和领导水平。

　　坚持固本立规，牢牢把握制度建设的重大原则。时代在发展、形势在变化，制度治党、依规治党必须坚持守正创新、与时俱进。其一，制度建设要聚焦坚持和加强党的全面领导。通过完善党内法规制度体系，健全党领导经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队、外交等各项工作的制度机制，确保党的领导贯彻治国理政各领域各环节。其二，建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据。作为党的根本大法以及立党管党治党的总章程，党章随着党的事业和党的建设发展不断修正完善，为全党思想统一、行动一致，不断加强和改进党的自身建设提供了行动指南。坚持制度治党、依规治党，关键在于以党章为根本遵循，不断健全科学完备、有效管用的制度体系，推动全面从严治党向纵深发展。其三，坚持目标导向与问题导向相结合。紧扣强国建设、民族复兴中心任务，围绕改革发展稳定中的突出矛盾、全面从严治党面临的现实难题立规建制，自觉把制度建设放到党和国家事业全局中思考定位，着力构建“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”的党内法规制度体系。

　　坚持刚性执规，切实强化制度权威效力。建好制度体系是基础，抓好制度执行是关键。一方面，制度执行主体的责任能否压实，直接决定着制度治党、依规治党落地成效。各级党组织和党员领导干部要树立“执规是本职、执规不力是失职”理念，地方各级党委对本地区党内法规执行工作负主体责任，党委（党组）书记应当认真履行本地区本单位党内法规执行第一责任人职责，分管党内法规工作的班子成员承担党内法规执行直接责任，其他班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域党内法规执行工作，从而形成一级抓一级、层层抓落实的执规责任链条。另一方面，严明制度执行纪律规矩，强化制度监督问责追责。党内法规依靠党的纪律保障实施，只有严明制度执行的纪律规矩，才能破解选择性执行、变通执行、规避执行等突出问题。只有把落实制度执行责任制和严明纪律规矩结合起来，才能真正把党内法规制度优势转化为管党治党治理效能。

　　坚持思想塑规，厚植遵规守纪的思想文化根基。制度治党、依规治党既依靠刚性制度规范与纪律约束，也离不开深厚思想文化支撑。制度的有效运行，外在靠法规条文、纪律追责，内在靠党员干部发自内心的制度认同、制度自觉。持续培育尊崇制度、敬畏制度、遵守制度、运用制度的党内制度文化，是推动党内法规落地生根、实现依规治党长效化的治本之举。《中国共产党党员教育管理工作条例》规定党员教育基本任务之一是强化党章党规党纪教育，自觉遵守党的纪律，加强宪法法律法规教育，引导党员尊法学法守法用法。增强制度自觉、培育制度文化是一个系统工程，需要久久为功。持续深化党章党规常态化学习，夯实思想根基；发挥“关键少数”的示范带动作用，引领制度风尚；坚持正面引导与警示教育相结合，持续涵养敬畏制度的思想自觉；推动制度思维融入日常党内政治生活，逐步形成内化于心、外化于行的党内制度文化。

　　制度稳则党稳，制度强则党强。新征程上，以习近平党建思想为指引，矢志不渝坚持制度治党、依规治党，持续织密制度之网、夯实制度之基、强化制度之治，必将更加有力地保持党的先进性和纯洁性，保证全党团结统一、行动一致，为护航中国式现代化、推进中华民族伟大复兴历史伟业，提供根本性、全局性、稳定性、长期性的制度支撑和政治保障。

　　[许柯 作者单位：中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部]

责任编辑：孟媛